劉存所說的三千五百騎兵，意為直接承擔作戰任務的戰斗人員，不包括臨時從民間征調的運輸營和工匠營等輔助人員。

每遇大戰，即從民間有償征調輔助人員，是瑯琊軍有別于大漢軍隊的特殊之處，也是瑯琊軍將士已經形成的共識和習慣，瑯琊軍不像其他地方軍那樣，將大量輔助人員歸于軍隊總數以自壯聲色。

得益于數年來日趨規范的經濟發展政策，整個城陽郡逐漸進入生機勃勃百業興旺的高速發展軌道，農工商等行業的分工越來越細，數年來劉存為增加民眾收入，鞏固發展基礎，在公路橋梁建設、舊城修葺擴建等大型工程方面進行持續的巨額投入，極大刺激了治下各縣的經濟發展，大幅度增加了就業，其巨大效應以及對工商百業的促進效果正在展現。

僅是營造行業而言，城陽郡已擁有五萬余人的專業建筑人員，獲得郡府衙門頒發的準許證資格的公路橋梁建造企業多達數十個。

這些民間企業擁有嚴密組織形式、專業技術人員與規范的契約條款，均是自主經營自負盈虧的民營實體，以“××建造營”的名稱承建官府和民間的各個項目，這個“××”通常是城陽郡境內某座大山、某條大河或者某縣的名號，每個“營”的工匠人數大體在一千至三千人之間。

此次劉存征調的是“枳縣建造營”、“珠山工匠營”和“維水運輸營”，均是技術精湛實力雄厚并擁有大量貨運馬車和船只的著名企業，匠師及工匠人數合計五千余人。

五月二十八日下午，劉存率領騎軍和三個輔助營抵達州城臨淄，受到數萬臨淄軍民的熱烈歡迎，三千八百余瑯琊騎軍精良的武器裝備和清一色的高頭大馬，令觀者驚呼不已，緊隨騎兵徐徐開入城中的五千余工匠和一千二百輛滿載的瑯琊馬車，同樣令臨淄軍民大開眼界熱議不止，無數人高呼“終于看到瑯琊軍的強大和劉使君治下的富裕了”！

從雒陽回到臨淄僅兩天的刺史黃琬站在南門外的高處，凝望浩浩蕩蕩開進城門的軍隊非常激動，握住劉存的手興奮地致謝：“子鑒高義，愚兄感謝子鑒了！有了這上萬強軍，愚兄心里終于安穩了。”

聽黃琬這么一說，佇立在他身后的上百官員一片附和。

劉存連忙解釋道：“大人，真正的作戰將士是剛才開過去的三千五百騎兵，此時經過的車隊都是臨時征調的工匠民夫，用以承擔我軍的營壘構筑、糧草運輸和武器盔甲的維修等雜務，并非我軍在編將士。”

黃琬邊上文武官員非常驚訝，齊郡太守焦和指著源源不斷從眼前經過的人馬詢問劉存：“劉大人，工匠民夫怎可能披掛如此精致的甲胄？而且每人腰間均掛刀劍，不少人身背弓弩箭囊，舉止肅然，步伐鏗鏘，還有這上千輛滿載的瑯琊軍定制馬車，更是各地軍隊夢寐以求的堅固戰車，這數千人若不是士卒，何為士卒？”

劉存客氣地回答：“焦大人，他們確實是臨時從城陽各縣征召而來的工匠民夫，都是承接官民房屋建造，或筑路工程的各大民間建造營的從業人員，之所以人人披掛甲胄武器，原因是城陽各地頗有尚武之風，各縣衙門為自身安全考慮，允許在籍民眾擁有皮甲和自衛武器，此次征召的五千余工匠民夫中，也有部分是年長退役的城陽郡兵，曾經在本人麾下效過力，大多參加過平定黃巾的兩次大戰，所以看起來還有點樣子，但如今他們確實是工匠民夫身份，只承擔應盡職責，不參與我軍作戰，除非我被擊敗殃及他們的生命安全。”

此言一出，眾人皆驚，人人心想如此一來，劉存只要振臂一呼，已擁有兩百多萬民眾的城陽郡，該有多少工匠民夫為他效命啊？就連黃琬也一臉震驚地看著劉存。

劉存耐心解釋道：“諸位恐怕不知道，我軍征召這些人助戰，需要按照雙方簽訂的契約付給他們報酬，契約規定，我軍不但要負擔他們征召期內的一日三餐，還要支付他們每日的薪酬，例如此次征召的工匠民夫，我軍支付的平均薪酬為每人每日二十錢，五千五百人每天需要支付十一萬錢的薪酬，一個月就是三百三十萬錢啊！期間還不能讓他們死人，要是死一個人，我軍就要按照契約規定向死者家屬賠償十萬錢的撫恤，所以誰都希望過上安寧日子啊！”

眾人一片嘩然，傳言中城陽郡的富裕、劉存的仁義、官府的清正廉潔、各種嚴格的規章、百業盛行的契約、民眾自由自立的幸福美滿等等，都在這一刻有了最直接最深刻的認識。

刺史黃琬了解劉存數年來致力于農工商百業的發展，熟悉陽城郡內不懈提倡并逐漸豎立起來的契約精神，無數次感嘆劉存治下百姓是天底下最幸福最勤勞的百姓，所以，盡管劉存及其麾下幕僚對大漢律法“進行新的闡釋與合理延伸”，在其治下十一縣悄然實施系列新政的行為，令黃琬非常擔憂，但對劉存的為人黃琬還是非常相信的。

只是，黃琬和他身邊的所有官員一樣，不了解劉存麾下軍隊的真實情況，更不知道劉存和他的心腹文武數年來悄悄實施的“全民皆兵”方略，但他們從親眼目睹和所見所聞中，看到了劉存身上蘊藏的巨大潛力，也看到了城陽郡兩百余萬百姓的強大力量。

眾人簇擁劉存回到擺上盛宴的刺史府大堂，仍然沒能從深切觸動中恢復過來，原本對劉存心懷嫉妒或暗中鄙視的世家大族代表們，此刻面對實力暴漲卻依然謙遜有禮的劉存，再也沒有任何底氣，不少人悄悄推翻了腦子里的既有認識，開始反復思考權衡利弊，重新界定劉存的實力和地位，鄭重考慮本人及家族未來的前途。

接風酒宴甚是隆重，心情大好的黃琬少有地頻頻舉杯，倡議滿堂共飲。

眾人熱烈回應，一時間杯盞交錯，其樂融融，直至夜色降臨方才盡興而散。