起身，劉旸在屋內踱著步，沉吟思索，直到一名內侍端上兩杯熱奶，方才坐下，親自將其中一杯擺到宋雄面前，揮手示意內侍退下。

思吟至此，劉旸似乎也想好了要說什么了，看著宋雄，輕嘆一聲，道：“宋公，你若是向朝廷要錢糧、要絹帛、要農種耕具，甚至是官吏人才，都可以輕易解決，唯有這人丁，不易解決啊！”

宋雄也喝了一口熱奶，點頭應道：“殿下，老臣明白！”

劉旸繼續說道：“自開寶年來，朝廷便有移民實邊的政策，但收效如何，你在燕山，也有所耳聞。

如今大漢諸邊，就沒有不缺少人口的，但移民之政雖未廢除，但實際已陷入停滯，朝廷終究不能以嚴令百姓徙邊。

一者地方的官員們不愿放人，百姓們重土難遷，也不愿背井離鄉，如若以行政命令強行推動，必會引起民怨，這一點，早有所反應。

因而，遼東若是向朝廷要人，朝廷也為難！況且，遼東此地，同樣偏僻苦寒，即便是罪犯流放，只怕也不愿來此，而眼下尚不安寧......”

“殿下說得是！”宋雄仍舊頷首，對劉旸道：“殿下所言，老臣都知曉。然正因如此，才當充實遼東，以固統治，遼東破敗，百廢待興，若無人口，如何振興？

另一方面，遼東同西北地區一樣，去中國，不服王化久矣，當地各族百姓，包括漢族遺民，對大漢并沒有多少敬服可言。

過去的十多年，陛下之所以通過各種政策機會，移民實邊，填充西北，正欲重揚威澤，以固本培元，加強大漢對舊地的控制，大漢民眾，就是最重要的根本。

比起西北，東北的情況要更加嚴重一些，畢竟有遼國近五十年的控制影響，供三代人成長，若欲其重新歸化，需要付出的代價與時間要更多。

因此，老臣以為，不論如何困難，朝廷都當充實遼東！”

宋雄這番話，算是有理有據了，也考慮到歷史遺留與現實條件，總之就一點，得加人！于公而言，當然是為了加強大漢對遼東的統治，于私，他這個堂堂的遼東布政使，所轄官民人口，總不能一直不如中原的那些人口大州府吧。想要做事出政績，也需要人口。

宋雄講述時，劉旸也是下意識地點著頭，表示同意其觀點，琢磨了下，問道：“宋公來見我，應當有些想法吧，可擬奏一份條陳，若可行，我當代為呈報中樞與陛下！”

聽此言，宋雄老臉上頓時笑開了花，他不就是想要尋求太子的支持嘛。同樣一份奏章，由太子呈遞上去，比他的分量可重得不是一星半點。

從袖中掏出一份奏章，宋雄恭敬地呈上，說道：“臣來之前，擬寫了一份奏疏，請殿下過目！”

劉旸接過閱覽，越過那些描述充實遼東人口必要性的話，著重瀏覽具體措施，但看到第一條，眉頭就皺了起來。

宋雄的意見，共有七條，圍繞著充實以及恢復遼東進行建議，制定相關政策。尤其在吸引來人方面，打算出臺諸多優惠政策，核心便是，免費分配土地，官府提供安置費用以及各項幫助，并進行大規模的免稅。

以十五年為期，包括兩稅在內的所有正稅，一概免除，丁稅廢除，商稅、關稅同樣全部免除，以吸引商賈，增強民間活力。基本，對移民遼東的百姓來說，在十年之內，除了必要的徭役之外，沒有任何其他負擔。

谷 當然，真正讓劉旸皺眉的，便是那第一條，宋雄把注意打到了留戍遼東的漢軍身上，他建議，讓這些漢軍入籍遼東，賜與土地，將其家人遷來。

六萬漢軍，就意味著六萬個家庭，幾十萬人口，如果能夠成行，那遼東的人口將直接倍增，只要稍加展望，就足以讓宋雄激動了。

當然，他的胃口沒有那么大，那些來自禁軍的官兵，不敢奢求，也沒那么大的胃口，但留下的邊軍與一些地方軍隊，這些是可以爭取的。

劉旸當然也明白這是個直接有效的辦法，同樣也清楚，操作難度有些大。軍隊令行禁止，若是讓他們上戰場，去打仗，去送死，都不會有太大的怨言，若是讓他們永久地留在遼東，這就容易產生問題了。涉及到軍隊的事務，當然也就不得不陪上些謹慎小心。

“宋公這份條陳，很有見地！”劉旸仔細將宋雄的奏疏閱完，抬眼看著他，臉上不動聲色，說道：“代還朝之后，我會代為呈稟！”

宋雄觀察著劉旸的表情，雖然并沒有明確的看法，也沒有給出什么承諾，但宋雄仍舊表示感謝：“謝殿下！”

這老家伙，心里也清楚，不可能完全按照他的想法來的，但是，意見已經提了，總能答允幾條吧，總有些收獲吧。

說起來，都到開寶八年了，人口數量，仍舊大漢所追求的治政目標之一，也是制約大漢繼續發展所面臨的一個問題。

根據開寶六年各地上報的人口統計，大漢在籍人口，已有674萬余戶，約4000萬口，在近十年來，大漢民間出現了一大批嬰兒潮，百姓們都是放開了膽子，努力生養。

這個數量，已經屬于快速增長了，比起立國之初，更是翻了兩番不止，要知道在乾祐初年，大漢所轄人口，甚至不滿900萬。

在大漢，并不乏人煙稠密的地方，比如京畿、江浙，甚至有開封洛陽這樣人口百萬的超級大城。

但是從整體而言，大漢仍舊處于地廣人稀的狀態，土地墾殖，十分富余，人口承載遠未溢出，在這樣的背景下，想要動員民眾，背井離鄉，去充實遼東，開發大東北，難度可想而知。

百姓沒有積極性，僅通過官府引導乃至強制推動，效果不會太好，甚至可能事倍功半。此前往西北諸道州以及徙民，就已經證明了這一點。

當然，總歸是有辦法的，宋雄的幾條建議，就很好地展現出了吸引力。遼東固然偏僻，但本身的條件并不是太差，過去，每逢中原戰亂，都是士民避難的凈土。

而肥沃的土地、豐富的資源，更有開發的基礎。但是，宋雄所奏呈的條件，優惠力度太大了，政策放得太寬了，若是同意了，也恐怕會引起連鎖反應，引得其他道州不滿，畢竟，朝廷不能獨重一個剛剛收復的遼東。

劉旸看到了這些，因此并沒有明確表態，最終，還是打算代呈，讓劉皇帝與朝廷諸公拿主意。不管如何，遼東終究是要好好收拾一番的，遼東不穩，那在東北就難有一個良好的統治基礎。

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