應書友fog的要求，小飛在這里把本書第一章提到的一些設定簡單的介紹下，先從政治制度開始——本書的政治設置完全脫胎于上本書《大漢飛虎；地理設置以現實為藍本，略有改動

今天晚上八點－八點半間會有一章更新！

天才與瘋子僅僅一步之遙。

這句話用在東漢新任幽州刺史程長風身上再合適不過。自從劉焉被他勸到益州去鬧割據當土霸王后，整個幽州除了遼西、遼東郡縣是公孫瓚的老家，他暫時不能觸及，他的勢力已經在這片荒涼但廣袤的土地上扎下了根。而這一片土地，也成為了他建設理想之國的實驗場。

他要在這里實現一個富強國家的初步構想，而這些改革，在當時的人看來，無一不是瘋狂的舉動。如果他不是身居高位，如果不是他的各種措施給大多數人帶來了切實的利益，那么他早就被當作魔鬼被推上火刑架燒死了，當然如果中國也有火刑的話。

不過，他的兄弟和屬下卻并沒有對他的改革提出什么異議，也許是長期接受他這種思想的影響，很了解他的為人，都把他當作天才一樣的人物，所以對程長風，他們只有信服。

在他們看來，程長風的每一步都蘊涵深意，他仿佛能未卜先知（現代來的人當然有這“特異功能”了），他深謀遠慮，而且最主要的是他所做的一切都是為了這個國家、百姓，毫無私心。

程長風就在這種非議和信賴的目光交織的矛盾議論里開始了對自己第一個理想之國的建設。

在程長風看來，引發中國古代封建社會不斷統一、又不斷分裂動蕩，最主要的原因就是缺乏一個公平的社會機制，也就是說缺乏法律的約束與監督。

在每一個朝代，開始的君主尚且能吸取前朝滅亡的教訓，利用自己強大的威信和高超的手腕，平衡各方勢力，還百姓黎民幾年清平日子。

但這樣的君主一旦進入老年、或者死亡，那么這種完全依靠個人力量建立起來的暫時的社會穩定即被打破，社會再次陷入黑暗，直至新的動蕩開始，直至另一個君主來結束。

雖然從一開始，朝堂上的君主們出于種種目的，就提出了“王子犯法與庶民同罪”，但這卻僅僅成為一紙空文。在人情的政治下，法律照樣被踐踏，人權照樣無法得到保障。

而在這種情況下，由于通過正常手段謀求不到自己所需要的公平，所以就出現了像陳勝、吳廣這樣揭竿而起，通過暴力手段實現目的的普通人。這種暴力非但不能解決問題，反而讓文明倒退、科技倒退，民族整體進團結精神的倒退，亂世之中，人人求得自保，少了多少關愛。

其二，就是缺乏一種具有凝聚力的共同信仰。暴力不能解決所有的問題，而且很容易的就把整個民族推到了分裂的邊緣，異民族趁機入侵，整個民族都面臨被奴役的邊緣。而且起義多是由農民發起，農民在思想上的局限性造成了他們即使獲得起義的成功，也會迅速的被安逸的生活所腐化，轉眼就又變成了另一個暴戾的大地主，或者君主。究其原因，他們沒有一個思想，缺少一種信仰，在困難時尚可在一起奮斗，當成功來到的時候他們就失去了向更高層次邁進的目標、方向。

像歐洲人，信奉上帝，就可以在一個虛無的旗幟下，帶著血腥的玉望發動十字軍東征，我們的民族缺少的就是這種在強力信仰下的血腥與奮斗。當然，并不是說這種血腥的奮斗就代表民族的進步，我們的民族需要的是一個民族性的思想，那怕是儒家思想，但絕不是眼前這樣的儒家思想。

而眼前，程長風的心中也沒有一個完全符合自己心意的政治體制和信仰。像美國那樣，三權分立，兩黨相爭么？程長風并不喜歡美國式的民主，太虛偽，也不適合自己的國家。那么是像在自己哪個年代接觸過的共產主義思想，程長風到是覺得這樣的思想不錯，但在公元185年的中國，好像還缺乏它生存的土壤。或者像某些國家那樣，來一個君主立憲？可是程長風對皇帝更沒什么好印象，而君主立憲的國家，最后控制國家政權的仍然之是少數大資本家的代表。或者干脆搞一個宗教制國家，不過那樣整個民族都會墮入一個思想嚴重被限制的黑暗時代了。

“難道，我們的民族就真的只能在痛苦中沉淪、摸索，直到千年后才能在侵略者的槍炮聲中醒來？”程長風痛苦的想。

“程，你怎么了？”眼見程長風不開心的模樣，羅西很擔心，在他的印象里，雖然這個中國男孩嚴謹少言，但卻絕對是一個樂觀向上的人，好像這個世界上沒有什么困難能把他擊倒，但現在……

“羅西，你說一個國家要想長期保持穩定，行駛一個什么樣的制度好？”程長風這些話也只能和一起從現代回來的羅西商量了。

“程，我在美國時，曾經信仰過蘇聯的共產主義，也是工會的積極分子，所以我個人覺得蘇聯人提出的共產主義還是不錯的。”羅西想想道。

“可是，根據理論上講，共產主義需要社會物質極端豐富，而我們現在身處的年代……”程長風皺眉道。

“不、不，程，我的意思并不是立刻行使這種制度，而是可以先把這樣高尚的思想傳達給你身邊的人，再由他們去傳達給更多的人，思想改造，對，就是思想改造，可惜這個時代能理解的人比較少，阻力可能會大一些。”羅西也發愁起來。

“嗯，思想改造是對的，我一直也是這么做的，但要讓這個時代的人全盤接受，是不容易啊……”

“程，要是你能有你們那個偉大的先賢孔子的名氣就好了，大家大概就會信仰你了。”羅西開玩笑。

“像孔子……喔……哈哈……羅西，你提醒了我！”程長風突然大笑，一把抓住羅西的胳膊，晃動著他高大的身體。

“程，你最近太瘋狂了……是不是戀愛中的男孩都是這個模樣啊……”羅西無奈，故做夸張的攤手道。

“你說心柔么？不要胡說，羅西，我只把她當妹妹的。”程長風心口不一的辯解著，本來凝重的氣氛也緩和了下來。

“是么，那太好了，那么我就要開始追求美麗的MISS張了。”羅西笑道。

“不可以，她是我的！”程長風情急之下拒絕。看來戀愛的確使人變得愚蠢起來。

兩個人又說笑了幾句，程長風正容道：

“羅西，你知道王莽么？”

程長風這一刻對未來的計劃已經有了計較，纏繞在心頭多日的癥結被結開了。

“王莽？沒聽過……”羅西盡管算是中國通，但對王莽這個在歷史上惡名頗多的篡位者卻是不知道。

“羅西，王莽曾經謀篡了這漢朝的江山，在期間建立了一個叫做‘新朝’的國家，他在當上皇帝后，提出過一種思想——‘托古改制’，意思大概就是參照古代圣賢的法度改革這個社會，其實他推行的是自己的思想，只不過假借了圣賢的名頭，而且他的改革方案中有很多近乎共產主義的思想……”程長風把自己從史書上讀到的關于王莽的故事講給羅西聽。

在中國，封建社會的歷代改革家多有利用“托古改制”美飾自己的政策，借以推廣的傳統。從西漢的王莽到北宋的王安石，甚至戊戌變法的康有為無不如此，雖然政策不同，但形式卻是類似。可見這個方法的好用。而變法之所以依托周禮，只是“以鉗儒者之口，”避免遭受攻擊。可見，托古不僅是思想家、改革者增強其言行之說服力的有力依據，同時也是抗衡其反對力量的重要手段。

當然，程長風既然了解了這些歷史，就一定會盡量去避免王莽所犯的錯誤。而且托古改制正是讓披上托古的外衣讓百姓接受自己思想的最好辦法。

“那這個王莽豈不是共產主義的先驅……”羅西奇道。

“不、不，他只是提出了一種想法，或者叫做方案，但在行動上卻沒有執行好，所以最后失敗了，還留下了千古罵名。”程長風搖頭嘆息，當年他讀史書的時候就很為王莽的這種智慧驚嘆，只是后來當上了皇帝的王莽好像突然成了精神病，實在叫人嘆息。

“程，我明白了，你的意思是，你要仿造王莽的方法去‘托古改制’，做第二個王莽。”羅西撫掌道。

“不，我不是第二個王莽，我要做就必須成功！我是程長風！”程長風就是這樣的性格，明確了目標，就會產生無限的信念與動力。

“對不起了，各位先賢，我要冒用你們的名義開始我的改革了！”

于是，在繼任幽州城太守不到一個月的時間內，程長風就開始了被后世稱為“狂飆運動”的改革，這場改革在當時的影響并不算大，畢竟只在一州之地的首府左近，和他的根據地涿縣，但其對后世產生的影響卻是深遠的，也給大漢民族一把真正開啟文明、科技強國的鑰匙。

這場改革在社會輿論上首先是勝利的，程長風在某一日的會議上，假裝不經意，和王烈等文士談起了孔孟之道，引起了激烈的爭論，然后又親自撰寫了一篇洋洋灑灑的文字給王烈等人觀看。

“吾為偽經考，凡十四篇，敘其目而系之詞曰：始作偽亂圣制者，自劉歆；布行偽經篡孔統者，成于鄭玄。閱百年歲月日時之綿曖，聚百千萬億衿纓之間學，統一朝王者禮樂制度之崇嚴，咸奉偽經為圣法，誦讀尊信，奉持施行，違者以非圣無法論，亦無一人敢違者，亦無一人敢疑者，……圣制埋瘞，淪于霧，天地反常，日月變色。……不量綿薄，摧廓偽說，犁庭掃穴，魑魅奔逸，散陰豁，日星呀，冀以起亡經，翼圣制，其于孔子之道幾御侮云爾（注：此為《新學偽經考改動。）。

王烈等人看后大為嘆服，可那里知道這是程長風從后代一個叫康有為的《新學偽經考里照搬的。

歷史上那個赫赫有名的思想家、改革家或者說是投機家康有為通過歷史考證的學術方法，斷定《左傳等古文經典是“偽經”，它們只事“記事”而非“明義”，所以它們湮滅了孔子作經托古以“改制”的原意：“亂改制之經，于是大義微言湮矣”，（注：《中庸注序。）“自偽‘左’滅‘公羊’而‘春秋’亡，孔子之道遂亡矣”。（注：《春秋董氏學。）康有為為了在道義上站住腳，進而將孔子裝扮成一個資產階級歷史進化論和民權平等思想的倡導者，多方穿鑿附會，力圖從孔子那里找到其變法維新的根據。而且這里，康有為還先斥責了當年為王莽政權服務的文人劉歆的觀點，程長風對其這一點的引用，更是大得漢朝人心。

以康有為一代思想家的先進理論，自然驚住了王烈等人。很快，這篇《新學偽經考通過王烈等人的傳誦，在幽州境內流傳開來，甚至到達了遼西、遼東等地，一時間人人以了解“新學”為榮，書中對的觀點由于假借了孔子的名義更是在文人士大夫圈子里獲得了廣泛的贊同。

“看孔圣人都這么說了，難道你還能比孔圣人還孔圣人？”

眼見輿論在這些迂腐儒生沸沸揚揚的宣揚下已成氣候，程長風趁熱打鐵，在與張道等有名的大世家首腦協商后，推出了所謂的《告幽州民眾書，為了不觸逆朝廷，這份名為文書，實為法律的文本，以榜文的形式傳遍了幽州的鄉野。

《告幽州民眾書主要從屯田墾荒、稅收、商貿等方面進行了闡述，文書提出，幽州刺史府鼓勵流民開墾荒地，并且以誰開墾歸誰所有的原則，但各大世家卻不得以任何名義再侵占無主荒地。對開墾荒地的農民給予一定數量的政府貸款及張晨開發的水車等新技術的支持。至于稅收則規定，新開墾荒地三年內免稅，只交納當年余糧的1/6即可。同時，程長風大力提倡與邊境鮮卑等少數民族及內地的貿易，并規定今后幽州境內不得歧視商人，并對經商的商人給予低廉利息的政府貸款及貨物保價系統。

為了保證這部《告幽州民眾書的威嚴，程長風硬性規定，該法規在幽州境內有違反者，以黃巾余孽處理，反正我說你是黃巾你就是黃巾，這也算是他長風無賴了一把，并命令飛虎軍捕殺了幾個膽敢公開鬧事的土豪。

應該說，這未來中國的第一部貌似改革的條例并不算多么激進，為了取得大世家勢力和儒生們的支持，程長風做了很大的妥協，首先就沒有把土地改革和奴婢制度改革提到議事議程上來。不過程長風自有他的方法，按照他的計劃，他將在目前自己控制的范圍內廣興公商，到時候，那些大地主在利益的驅動下自然會主動放棄自己手中不能給自己帶來多少利潤的土地，然后自己再以政府的名義收購。

但程長風并不是無原則的妥協，他首先利用這兩年來的秘密調查取證，公開審判了一批民怨較大的貪官和地主，以違反古訓，不守周禮的名義把他們砍了腦袋，家產充公，糧食分配給平民，土地一半給了聲譽較好的世家，一半收歸政府所有。

本來這樣程長風已經很滿意，但沒想羅西卻向他提出了另外一個建議。

“土地方面，承認現有土地私有，以保證你們這些中國的大農場主們不提出疑義。”盡管程長風一再糾正，羅西還是喜歡把這些大世家稱為農場主。

“但這并不等于讓他們脫離控制，他們必須同意由刺史府設置專門的機構管理和等級土地的所有權。土地所有人可以選擇自己耕作，但是每年都需要向國家交納部分收成作為賦稅；而那些地主和世家控制的土地，或是因戰亂等原因荒廢的土地，全部由我們的管理機構統一管理耕作，自己不得私相租賃。這些土地，由刺史府統一安排屯田軍耕作。如此，我們就可以將所有的流民納入軍制，編制更多的屯田軍，使得軍隊的兵員和糧草都有基本的保證。”羅西搖頭晃腦的說。

“嗯，不錯，繼續說……”程長風來了興趣，鼓勵羅西。

“至于那些大農場主方面，我們根據耕地的收成，留足耕作者的口糧，其余按一定比例分配給土地所有者、屯田軍和府庫，這樣即不損害大農場主的利益，也有效的利用了現有的土地資源。而這個政策實施后的最大好處，就是可以名正言順的推出土地登記和土地交易管理制度了。因為，非自己耕作的土地必須由刺史府管理，所以土地必須登記。當然，返回給地主的收益是有最低標準的，如果歉收，刺史府就倒貼，而刺史府倒貼的基礎，當然是大力發展商業，這簡直和老大你的計劃不謀而合啊！”羅西受到鼓勵，更加得意。

“可是這樣會不會傷害到世家的利益呢？”程長風指出建議的癥結所在。

“當然不會，老大，你想現在是什么時候？打仗啊？想想我們美國南北戰爭的時候，多少大農場主的土地都成了荒園，尤其在南部，再想想我們曾經的西部，那土地都沒人要啊？”羅西的話叫程長風一震。

“是啊，在這個兵荒馬亂的時候，能有多少土地真正耕作起來啊？很多世家光擁有土地，卻因沒有人力、或者不善管理，而荒蕪著，自己正好以代管的形式逐漸掌握這些土地啊！”程長風激動的簡直想抱住羅西親上一口，但看著他滿臉堅硬的胡子，還是算了。

計議已定，程長風立刻找來張道，與他一計算，張道立刻表示贊同，他家的土地就大都荒蕪著，根本雇請不到農民耕種。于是，在張道為首的世家撮合下，幽州的大世家、大地主覺得還是刺史府統一管理收益好，而且程長風過去幾年再涿縣推廣商業帶來的效益已經讓很多世家眼熱，加上前面以殺黃巾的名義大殺了幾個鬧事的大地主，所以，經過再三考慮，這些世家主動把土地全部上報，以求謀得更大利益。

“跟著程大人干總沒有錯的。”張道勸慰這些人，程長風知道后暗笑不已，這感覺好像自己成為了黑社會老大一般。

就這樣，在程長風的推動下，在張道等世家的支持下，一場改變未來歷史的改革悄悄的在東漢大地的東北部開展著。

漢中平二年6月，程長風正式向自己控制下的幽州大部郡縣發放了招募流民，開墾邊荒的榜文。這一次的開始，并沒有上次販賣壓縮，餅干和竹制鎧甲那樣被各地的割據勢力和中央政府重視，因為黃巾之亂剛剛結束，各地流民多有衣食不保者，而中央政府和各地官府根本沒有能力解決這些人吃飯、穿衣的問題，而這些人長期的存在，簡直就是另一場動亂的積蓄，所以，多人得到消息后第一個反應是：這個小子瘋了。

不過這樣到也減輕了程長風不少壓力和負擔。

不過榜文中程長風并沒有明確提出建設新城“江山”的構想，他只是含糊的說，將為開墾邊荒的流民提供保護，至于采取什么樣的方式保護——如建城，當然是不會說了。

不過，即使這樣，程長風也知道這等大事是隱瞞不了多久的。但他真的有些等不及了，而且他有信心在“江山”抵御住來自中央的壓力和各地勢力的窺視。

歷史上不乏這樣一時沖動的領導者，有些人成功了，流芳百世；更多的人失敗了，遺臭萬年。程長風這一步就是在賭博，在與時間賽跑。

在發出去的榜文中，程長風詳細說明了自己將要實行一種名為“四民”的制度。

在未來中華帝國的歷史學家看來，程長風這樣急不可待的宣布自己的政治主張，簡直就是昏了頭腦，和那個一貫睿智沉穩的年輕人判若兩人。但他們哪里知道程長風雖然看起來嚴謹如斯，但在內心卻是一個極端富有激情的人，甚至有些偏激，這樣的性格當然不會被記錄進成功者的史冊。

至少在漢中平二年的夏天，程長風已經按捺不住自己內心的沖動，要為未來的中華帝國奠下第一塊基石了。

而且，他有信心在那個腐朽到已經病入膏肓的朝廷有能力打壓他之前，就在這中華大地上樹立起“江山”之名。

所以，在榜文中，程長風無所顧及的宣布：未來的江山城中，將實行四民制。

何謂四民：工就是工民，農就是農民，兵就是兵民，商就是商民。當然他們有一個統稱——城民。這四民制將是未來江山城社會構建的基礎。

具體解釋如下：

首先，在未來建設的江山城中，凡是第一批參與建造的流民，按職業，也就是上面所說的那四民，成為江山的正式城民（這也是今后江山城中平民的最高標志），凡是參與開墾、建設的流民還將獲得城民議事團（此為江山城中的最高政府機構）免費安排住宿，一戶人家的給一間，單身的6人一間。

其次，要在江山城內建設各類工廠，工廠初期是比較初級的加工業，但因為加工過的東西，不論是實用的，還是吃的，總歸比它們原來的狀態要好賣許多，所以，銷路也有保障。

這是對于不想從事農墾的流民，城民議事團招收他們進工廠工作，工廠提供食宿，每月還有一定數量的補貼，當他們學習到技術并熟練掌握的時候，將有機會升級為技工，享受更高的待遇。同時，工廠歡迎有手藝的工匠前來投靠，對于有一技之長的手工藝人將給予城民待遇，如提供住房，并由政府按月發放補貼，要求是為城民議事團所建的各類工廠服務5年，5年后去留自便。此為工民。

同時，還將在江山城四周實行屯田制，參與屯田的流民將獲得固定的土地，和城民議事團提供的生產工具，并且不需要交納余糧，唯一的要求是每年農閑時到工廠幫工。這一點上，程長風的基本建設思路就是——工業為重。此為農民。

第三，軍事上則提出，在江山城周邊，臨內陸一側建設個衛星城市，這三個城市包括它們的周邊都實行軍事屯田制，即戰時為兵，和平時務農。同時，這2個衛星城市也是江山城市面對內陸的商貿集散地和情報集結地。

當然，對于軍事屯田的流民待遇時很高的，每月除按時領取比一般城民都高的獎金外，服役滿5年后皆有機會選擇加入江山城民。對于戰爭中死亡的，城民議事團將負責撫養他們的妻小，其妻小同時自動獲得城民稱號，享受城民議事團提供的津貼待遇。此為兵民。

第四，內政的另一步就是商業，對于主動把商號遷徙到江山城中經營的商家，將給予免稅一年的優惠，一年期限到后，實行1/15稅，可以說說是優惠到極點。同時，城民議事團還將給予這些商家城民稱號。此即為商民。

最后是教育，將在工廠的熟練工人中挑選一定的人選進入技術學校學習更高的技藝并開闊思路。

所有江山城城民的子女，凡8歲以上，15歲以下都將有權利享受免費的教育，當然教育以開闊視野和培養技藝為主，主要是讓這些人擁有一技之長，成為未來江山城的中堅。

對于能為整個城市建設做出巨大貢獻的，如提出某些新發明，或者提出了某些重要的建議的人，將給予城民議事團榮譽議事的封號。享受城民議事團提供的免稅免勞役等待遇。

同時宣布，江山城內無郡守縣令的稱號，最高級別的政府為城民議事團，最高負責人為議事團首領，暫時由程長風兼任，議事團成員由四民內的杰出代表組成。

四民制度雖然在當時看起來簡單，但其中所包含的深意卻影響了未來大漢帝國的走向，由四民制度推選出的代表，比較客觀公正的維護了各個階層的利益，把社會矛盾減少到最小，從而讓程長風、飛虎軍，還有他的江山城贏得了一個穩定的發展基礎。

至少，在制度出臺的那一刻，很多人因為它的出現而對江山城充滿了疑惑，但更多的人，卻因為它的公布而對新生的江山城充滿了期待。