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南方的戰事，對開封城似乎沒有造成任何影響，于東京士民而言，朝廷平荊、湖，斷沒有失敗的道理，相較之下，還是夏季到來對他們生活的影響才更值得關注。

作為大漢的皇帝，關注荊、湖戰事之余，還有更多的軍政要務需要他決策處置。而此時擺在劉承祐面前的，又是一個重而大的問題，關于大漢諸道州的屯田事務。

開國之初，百廢待興，中原大地慘罹契丹禍害，破壞嚴重，生民流離，土地荒廢。但欲撥亂反正，恢復秩序，發展生產，效率最高者，當屬屯田了，集中生產資源，集中發展，大利于國。

大漢最初的屯田事務，還是欒城之戰后，在恒、深、冀、趙施興屯田務，當時便招徠諸方難民十余萬。其后，在鄭州、魏博、中原諸州都陸續展開，多年下來，全國屯民加起來，有上百萬眾。

在初次，屯務的發展，對于國家的恢復，財稅之收入，是有巨大好處的。直到如今，仍舊是一筆可觀的進賬。然而，不得不說，屯田之策，本質上還是對屯民們的剝削與壓榨，即便如今，屯務產出，官府僅僅收取其中四成了。

初時，難民流離，飽受苦楚，亟待安寧，朝廷與其耕作、生存，再給其保護，自然樂于奉獻。但隨著國家的發展，局勢的安定，原本的恩惠也就變成剝削了。

尤其是，同那些有自己土地，享受官府政策的自耕民相比，心里的落差就更大了。從來都是不患寡而患不均，大漢的自耕民們，縱使稅賦也不輕，但也不是屯民們所能比的，更重要的，他們所種土地，屬于自己。

近兩年以來，各地皆有上報，屯民棄耕逃逸之事屢有發生，并且爆發出的民亂，前后就有十二次了。發展到如今，關于屯務之利弊，已經擺到大漢君相的案上，是迫切需要解決的問題。

看著恭候在殿中的李濤、薛居正兩名宰臣，劉承祐先是賜座，不是正式場合，沒必要擺派頭。

“二卿且說說，各地屯務的情況吧！”劉承祐問。

還是李濤，率先發言，對劉承祐道：“啟稟陛下，根據各州府上報，目前全國各地屯民加起來，約以97萬人，比起乾祐六年初，減少了四萬余人。”

“兩年的時間，就逃了四萬多人？”劉承祐眉頭微凝：“各地屯務職官，都在做什么！”

聞言，李濤道：“這還是在屯務官員加強管控的情況下！逃耕者，多為異鄉農民，逃奔處，也多為其鄉。各地官府，也多收容這些還鄉者，編戶齊民，發放土地，以增其戶口，錄為政績！”

聽李濤這么說，劉承祐也嘆了口氣，倒沒生大氣，只是幽幽說道：“如此，卻也難怪！”

“陛下！”薛居正也開口了：“根據三司度支的職吏的計算，從乾祐五年開始，一直到今歲，可以明確的是，屯田歲入，正在逐年減少，并且一年比一年嚴重。各地屯民，多懷怨望，無心勞作，以致新墾之田畝都有荒廢之象。”

“看來，屯田之事，是不得不解決了！”劉承祐說道，臉色倒還算平靜：“然而，這可是涉及到上百萬的屯民啊！”

“陛下！臣等以為，朝廷施政，自當興利除弊！陛下繼位之初，便罷前代之‘營田務’，以其累民。而今，全國屯田，弊端已現，生民苦之，以陛下圣明之德，愛民之心，該當除弊以布澤于民！臣等以為，‘屯務’應當革新！”李濤開口，進言之中夾雜著恭維。

看著二人，劉承祐說：“屯田若撤，朝廷當少一大筆進項啊！”

“如不除弊，恐生動亂！這兩年，屯民之亂，值得朝廷警惕！”李濤說。

微微頷首，想了想，劉承祐問：“如何著手措施，二卿可有考慮？”

聞問，薛居正拱手道來：“臣經過反復商討，仔細權衡，決定以三年為期，逐步廢置各地屯田。中原以鄭州屯田最盛，就在近畿，可以為試驗。

屯民所耕之地，一應田畝、耕牛、農具，都可作價售賣本戶。若家資不夠，則繼續按朝廷所頒屯田條制施行，屯田所產，朝廷征收，再降一成......”

薛居正說了個大體框架，劉承祐則認真考慮幾許，臉上露出了點笑容。根據三司所擬措施，有三點好處，一則朝廷還能繼續享受三年屯田福利；二則僅是售賣那些生產資料，對于朝廷財政就是一筆巨大的收入；三則，朝廷改制，予百萬屯民于希望，可暫消禍亂。

當然，這只是大方向，具體的落實，與對屯民百姓更深層次的影響，還有待商榷，畢竟是涉及到百萬丁口的大工程。但是，總體而言，是件好事。

“關于屯田廢改，政事堂當出臺一套政策，考慮全面些，盡快發傳天下，以安百萬屯民之心！”劉承祐一副滿意的樣子，開口吩咐著：“另，如薛卿之言，鄭州近在眼前，可以之為試點，實行贖買政策。若試行無大礙，即可推廣全國！”

“是！”李、薛二臣當即應道。

“屯田改制，事關重大，牽扯極廣，需以干臣，朝廷上下，以何人負責此務，妥當？”劉承祐問。

“景范曾任鄭州，總其屯田事，但如今其身肩開封府之職，不便輕離！”李濤說了句。

薛居正則拱手道：“臣舉薦戶部侍郎邊光范，邊公任職多方，才干卓著，處事向來妥當，聲譽良好，足可擔當大任。若以其主屯田務，則百姓可解憂得惠，朝廷可安！”

看了看薛居正，劉承祐笑道：“邊卿的聲名，朕也聽過，再者能得薛卿相薦，必然可當此任。”

“就這樣吧！”劉承祐看著李濤：“即以邊光范為屯田制置使，參與改制政策籌謀，待條令出，先往鄭州展開改制之務！”

“是！”李濤應道。

想了想，劉承祐又提起一事：“民屯既改，軍屯若何？”

對此，李濤與薛居正都嚴肅了些，畢竟涉及到軍隊的事務。李濤道：“陛下，大漢軍屯規模并不大，并且，軍屯更涉及軍務與邊境的安寧，不宜輕動！”

“卿誤會朕的意思了！”劉承祐搖搖頭，解釋道：“朕考慮的是，朝廷應適當提高軍屯的軍民的待遇。”

劉承祐一直移民實邊的想法，然而當下之大漢，人口不足，內部土地都尚且消化完畢，又怎么可能吸引得了人移塞了。至于強行遷移，則更沒有必要了，唯一進行的，只有假戍邊以行軍屯了。

但是，目前不行，不代表十年、二十年后不行。而劉承祐的目光，素來是放得比較遠的。

看二宰一下子并不能跟上自己的想法，劉承祐也不以為意，揮手道：“軍屯之事，就暫不變動，還是先解決民屯吧！”

畢竟，涉及到軍隊，還需加上樞密院、兵部，進行一次聯席會議，綜合意見，再作定論。

“是！”

“二卿暫且退下吧！”劉承祐吩咐著。

接見完兩名宰臣，沒有歇一盞茶的功夫，劉承祐即收到，南平使者孫光憲求見的通稟。

“傳他上殿覲見吧！”想到此人，劉承祐神態都明顯輕松幾分，目光向南，似乎都看到了江陵城的情形。