縣級官員，雖然品級很低，但卻都出身朝廷吏部銓選任命，哪怕是個下縣的從七品縣令，都是由朝廷親自任命的。
但是吏員，卻不是朝廷任命的，這些多是由地方官員選拔任命的。雖說是地方官任命的，但這些人卻未必聽從地方官員。
在大唐，通常所謂的胥吏，主要是包括在官府里專門經辦各類文書的人員，以及處理具體事務和技術性工作的人員，還有從事其它雜務廝役的人員這三部份。
大唐的官員數量很少，從中央到地方，官員數量都少的驚人。
就好比一個縣，才四個官員，但吏員卻有數十人。
與官相比，胥吏無品無權，在官員的指令下承辦衙門中的具體事務。但跟百姓相比，胥吏又是身處官府的公家人。
地方州縣的具體事務如賦稅、勞役、賑災等這類事關民生的事務，就都是由胥吏們完成的。
對于朝廷來說，胥吏必不可少，沒有胥吏，管理不了天下。
可另一方面，胥吏卻又沒有政治前途，在大唐，胥吏是沒有資格晉升為官的，干的再好，一日為胥吏，也一輩子是胥吏。
不但沒政治前途，而且也沒有錢途，因為朝廷根本不給胥吏們發工資。他們的收入，全靠地方自己解決，至于如何解決，地方看著辦，反正朝廷一文錢不會給的。
正是由于這種情況，胥吏們仕途升遷無望，他們中的不少人，便會千方百計的利用職務的便利，營私斂財、中飽私囊，更有甚至橫行鄉里，不法地方，成為地方毒瘤。
又因為胥吏多是世襲接替，因此許多胥吏甚至能夠操權亂政，他們最厲害的手段就是操縱賦役，公取于民，侵竊十倍，正所謂欺上瞞下。
對于這些情況，其實歷朝歷代的朝廷都清楚，可卻又沒有辦法解決這個問題，缺乏一個有效的管理機制。
朝廷不可能給胥吏入仕升遷的機會，也不可能給他們發工資，地方上的那幾個官員，也管理不過來。
畢竟，地方官員完全靠這些人才能完成朝廷交給的任務，要靠這些人管理地方。
李超也清楚這些，而且不打算睜只眼閉只眼。
他這次打算從各地州縣選調一批年輕的讀書人到京城來培訓，表面上是培訓普查員。實際上，李超是準備給各地方的吏治換換血。
這些到過京城，朝見過天子，又接受了朝廷培訓的年輕人，肯定不會是老油條，他們年輕熱血，等普查完后，李超準備請一道特旨，把這些人安排到各地擔任錄事、佐吏等吏職。
李超覺得要改變胥吏之害，最重要的還是給這些人更好的待遇。
比如說，提高他們的地位，最重要的莫過于給他們上升的空間，朝廷要明確規定，做的好的吏員，可以往上升遷。
比如說，吏員也設置等級，在九品官階外，設立流外正從九品。每一級升遷，都有資歷和績效要求，而升遷后，待遇和地位也能提高。
比如升遷到流外幾品，可以參加點選府兵，升遷到流外幾品，可以參加科舉考試，升遷到流外頂級后，表現突出的還能有直接到京城參加吏部的考試，通過的可以授予官階，讓他們出任一些八九品的低級官吏，甚至規定，他們干的好，將來有機會能做上縣令。
每升到一級，還能有津貼補助等等。
雖然說，升級可能很難，想從底層胥吏做到縣令，更無異于普通官員做到宰相，但起碼有一個上升通道。
另一方面，朝廷也要出臺專門的一個胥吏管理的制度，對于那些違法亂紀的地方胥吏，堅持打擊治理。
雙管齊下，或者能改變點如今的胥吏難題。
馬周驚嘆。
他真的為李超的設想而驚嘆了。
官和吏，一直以來就是清流和濁流的分別，清濁不同流，這是歷來的傳統了。而現在，李超居然說要給胥吏一個上升通道，一個卑賤的胥吏，干的好，居然有可能拿到地方官府發給的薪水，甚至能升級，將來還有機會能當上縣令。
這簡直是震天驚雷啊。
“馬周啊，這其實沒什么可驚訝的，朝廷的科舉制度，不正是為了打破世家門閥的壟斷嗎？朝廷的武舉制度，也是給那些普通的士兵們上升的機會啊。胥吏又如何了？胥吏做的好，也應當獎勵升遷的。地方吏治，一直難以改進，很大原因就是這些胥吏升遷無望，人沒有了夢想，肯定會墮落。如果有夢想，有機會，他們肯定也愿意努力的。”
那些挑選出來的普查員，就將成為改變大唐胥吏的一群人。
他們是年輕人，也是讀書人，這些人更容易有夢想，也更愿意奮斗，李超給他們描繪一個美麗的夢，相信很多人愿意去追。
“相國，我這輩子只服你，真的。如果說科舉制度很偉大，但相爺今天說的這些，我覺得更會改變這個天下。”
李超笑笑。
“人總得有夢想，要不然與咸魚有何區別。但每個人也應當有權擁有夢想，萬世不變，那是那些豪門大閥老頑固們的念頭。這個世界總不能一直是死水不動，那樣會很快腐爛。天下，還是需要幾股清流的。”
飯要一口口吃，路要一步步走，李超愿意去償試。
“你愿意和我一起同行嗎？”李超問。
馬周笑著放下筷子，伸出了自己的手，緊緊的握住李超的手，“這輩子最幸運的就是遇到了三郎你，跟著你，多了許多樂趣。”
李超哈哈大笑，“在許多人眼里，我是個瘋子。”
“那我愿意做第二個瘋子。”馬周也笑道。
讀書人總是有那么幾分浪漫主義的，寒門出身的馬周更是如此。當年他為小吏時，也曾一怒之下掛冠而去。
如今雖然已經位至宰相，可那份讀書人的初心沒變。
讀圣賢之書，都有幾分上佐君王下安社稷之心。
而馬周覺得李超理想更遠大，居然想要改變這個世界，雖然前路可能荊棘遍布，但他愿意跟著一起去試。