第0414章 圖窮匕見

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　　“啟稟陛下，審計之事，臣同朝中諸公多有商議，終得如此之策，呈陛下以觀。”

　　聽聞劉弘問起審計制度的事，張蒼不著痕跡的從懷中取出一卷竹簡，遞到了劉弘面前。

　　單手接過張蒼遞來的竹簡，劉弘的目光當中，卻不由帶上了一絲意味深長。

　　——張蒼居然說，審計制度，是拿去和‘朝中諸公’一起商議完善，才拿出來的結果？

　　這就是純粹的扯淡！

　　作為當朝三公，雖無丞相之名，卻有丞相之實，肩頂功侯之爵，頭頂荀子門徒的身份，如今天下，誰能有資格對張蒼提出來的政策指手畫腳？

　　就算是身為皇帝的劉弘，都很難對張蒼提出的政治舉措直接回絕；頂天了去，也就是委婉的暗示一句：這個方案，好像還不是很完善啊······

　　在這種情況下，張蒼那句‘和大家商量出來這個方案’，完全可以直接理解為：陛下，這個方案，臣拿去給大家伙看過了，也都通過氣兒了。

　　只有這樣，才能說得通張蒼的審計制度，為什么沒有引起朝堂的反對。

　　——要知道審計制度，其根本是攥緊官僚集團脖頸處的枷鎖，向地方官府施加政績壓力的舉措！

　　在信奉黃老無為，以小政府為主要行政綱要的如今，對于這樣一個會讓官僚集團‘忙起來’的舉措，朝堂百分之百會阻撓。

　　也就是張蒼政治、學術地位都達到了幾乎‘天下無敵’的地步，才能憑著超然地位，把這樣會導致‘官不聊生’的制度推行下去。

　　若非張蒼首倡并全力跟進，恐怕就連劉弘，也很難在如今的漢室推行審計制度。

　　如是想著，劉弘便攤開手中竹簡，仔細的閱覽起來。

　　在原本的歷史上，審計制度，就是張蒼一生當中幾個最為重要的政治成就之一。

　　憑借著‘每年小計，三年大計’的審計制度改革，張蒼更是曾在原本的歷史上，得到史家以‘計相’代稱的榮譽。

　　而現如今，張蒼在劉弘的推波助瀾下，也在按照著原本歷史的軌跡，向著本就該屬于自己的丞相之位穩步推進。

　　自然而然，作為張蒼為漢相時期所做出的最璀璨的政治成就，審計制度，也早早被擺在了劉弘的御案前。

　　對于審計制度，劉弘原本就有一定的了解。

　　原因無他：在原本的歷史上，文景之治普遍被認為是漢室中興、進入強盛時期的決定性基礎。

　　而張蒼在漢文一朝的為政舉措，無一不對文景之治，乃至于整個西漢王朝，都起到了及其深遠的影響。

　　這其中最為著名，最為實用，也最享譽盛名的，便是華夏封建史上，第一次出現的官員政績系統考核制度——審計。

　　在過去這段時間，劉弘也得到了張蒼至少三個版本的奏疏，每一次，都比上一次更為完善。

　　經過這段時間的‘探討’，劉弘對張蒼打算推出的審計制度，也有了一個十足的了解。

　　其中最為關鍵點一點，便是張蒼提出以每年一度的審計，來打碎漢室中央對地方政府跨級管理的空缺。

　　——按張蒼的意思，每年年初的審計，以縣為單位進行！

　　具體而言，便是每年年末，秋八月中下旬，各地縣衙整理、匯總當年的人口、戶口、田畝、收獲的狀況，而后派遣上計吏，帶著這些行政案牘前往長安，接受丞相府的審查。

　　考核的方面也比較簡單：以人口、戶口的增減，田畝的開荒、水利的建造進度，以及秋后糧食收獲的增減，稅收的狀況等，評委最、乙、殿三等。

　　三個評價等級，顧名思義，就是后世人口中的優秀、良好，以及不合格。

　　得到‘優秀’的縣，如果過去五年沒有得到過‘不合格’，則縣令可以進入官員升遷候補名單，當出現適合的官職空缺時，可以酌情升遷。

　　得到“良好”，也算是中等偏上；連續五年都拿到良好，也同樣能進入升遷后補名單。

　　至于“不合格”，那自然是輕則被罵的狗血淋頭，重則罷官免爵，趕回老家種田。

　　也就是說，在這樣一套審計制度推行之后，中央獲取地方行政情況的渠道，將不再是單一的‘問一問該縣所在郡的郡守’。

　　作為主持審計的中央官員，丞相自此將具備對天下任何一個地方縣令的當面問責權利。

　　這一系列舉措，也正是張蒼所拿出的第一版審計制度的草案。

　　至于張蒼為什么會拿出第二版、第三版，乃至于今天這份第四版草案，自然是因為先前的方案，都被劉弘這個‘甲方爸爸’挑了毛病。

　　最開始那一版，劉弘對張蒼提出‘以縣為單位進行審計’表示了認可，與此同時，對審計工作的負責單位，隱晦的提出了質疑。

　　——審計由丞相府全權負責？

　　對于劉弘而言，這一點是絕對無法接受的！

　　首先第一點，便是老生常談的那個問題：君權與相權的天然對立。

　　如今漢室，丞相府的權力已經近乎達到整個封建歷史上的巔峰，權利范圍更是軍、政、財、任免一應俱全。

　　軍事方面，丞相府理論上負有對天下所有地方部隊的軍費、糧餉發放義務，自然而然，也就有了對地方部隊施加影響的能力。

　　民政、朝政自不用說——在如今的朝堂之上，就連坡腳丞相審食其，也依舊能保證群臣避道，禮絕百僚的崇高地位。

　　財政，則是以一個國庫為保障。

　　至于官員任免，也是丞相府威權最主要的來源。

　　在正常情況下，丞相府天然具備對千石以下地方官員、六百石以下長安官員的直接任免權，以及而千石及以上地方官員、六百石及以上官員的人選推薦權。

　　就算到了皇帝劉弘都不能獨斷（理論上），需要擺到朝堂共議的二千石級別官員任免，丞相府也同樣具有非常巨大的影響能力。

　　而作為丞相府的鉗制部門，御史大夫對丞相的制衡，也主要集中在官員任免權上。

　　——當某一官位出缺，丞相府提出繼任人選時，御史大夫可以憑借手中的官員審查權，對丞相府提出的人選‘仔細考核’一番。

　　就算是這樣，御史大夫對丞相府的制衡能力也非常有限。

　　當丞相府提出的官員后補人選，被御史大夫屬衙以‘政審不合格’而否決時，丞相是有權力對御史大夫提出質疑的。

　　除非御史大夫能拿出十分確鑿的證據，來證明丞相府‘所選非人’，否則，御史大夫很可能會偷雞不成蝕把米，非但沒能否決丞相府的人選，還破壞了自己的政治威望。

　　在這樣的情況下，要是讓丞相府再把審計攬入懷中，那往后，相權與君權的對立只會越來越劇烈，最終發展到不可轉圜的地步。

　　在原本的歷史上，張蒼憑借審計制度作為相位，更得‘計相’之名，自然是威風無兩；但之后文帝劉恒借著黃龍改元，粗暴的把張蒼趕回家種田，也未嘗不是對丞相府愈發滔天的權勢有所忌憚。

　　張蒼之后，漢室也經歷了一段跌宕起伏的丞相替換期。

　　——先是老倔牛申屠嘉被景帝劉啟設局氣死，橡皮擦陶青被扶上相位；之后周亞夫挾潑天之功蒞臨相宰，又活活餓死在廷尉大牢之中。

　　周亞夫之后，劉舍、衛綰又接替做了幾年橡皮擦，送走了景帝劉啟；帶等武帝劉徹上位，又拜舅祖竇嬰為相。

　　竇嬰為相一年而死于驕詔，許昌、田蚡、薛澤又接替做了十幾年橡皮擦，漢室才終于迎來了最后一位實權丞相——布衣丞相，公孫弘。

　　可以說，原本歷史上的審計制度，把封建時代的相權推到了最頂峰，卻也讓相權和君權之間的對立徹底到了無法和平共處的地步。

　　這一世，劉弘顯然沒有‘假裝被一個術士騙改元，實際上是想罷免丞相’的打算，也不希望丞相府和自己的矛盾太過劇烈。

　　所以對于審計制度，劉弘自然也有著自己的想法。

　　最基本的一點，就是審計工作的施行，不能由丞相府全權負責！

　　正所謂絕對的權力，必將導致絕對的腐敗——最起碼，也要讓御史大夫在審計工作中，充當一個監督作用，美其名曰‘合作完成’。

　　其次，便是審計制度的具體實施，也需要有一部分從丞相府手里摳出來。

　　如張蒼提出，由丞相府決定官員的審計‘成績’，劉弘則希望，丞相府只具備給出一個參考意見的權力，最終的確定權，還是需要留給劉弘親自做。

　　再比如張蒼的審計制度中，對官員審計成績所作出的相應賞、罰，遷、貶，也有丞相府為主導，而劉弘也還是希望，丞相府只給一個參考意見，最終決定還是由劉弘來做。

　　——恩處于上嘛！

　　毋庸置疑，作為一個成熟的官僚，張蒼應該很明確的體會到了劉弘的意思——畢竟劉弘表達自己的意見時，也沒太過隱晦。

　　但不出劉弘意料的是：自己近乎毫不加以掩飾的戒備，只換來了張蒼視而不見的敷衍。

　　或者說，作為板上釘釘的準丞相，如今的張蒼，已經開始用丞相的思維、身份，來應對和劉弘之間的政治對弈了。

　　沒辦法，劉弘也只能和張蒼一點一點磨，最終甚至頗有些直白的提了一句‘辟陽侯為相，權不宜過重’，來提醒張蒼不要太貪心。

　　這番操作下來，才有的之后第二版、第三版的審計制度草案。

　　當方案改到第三版時，張蒼的讓步，便大概到了劉弘的心理預期，劉弘的關注重點，也從‘丞相府接著審計制度權勢大增’，轉移到了審計制度具體的細節之上。

　　對于如今這個落后的時代而言，張蒼的審計制度，無疑是十分先進，也十分具有實際效用的實政、良政。

　　但還是那句話：畢竟是西元前的‘先進制度’，對于從后世而來的劉弘而言，如此‘先進’的制度，也還是有不少局限性和弊端的。

　　首當其沖的，就是監管系統的缺失。

　　舉個很簡單的例子：在張蒼的審計制度當中，中央對地方縣級官府的情況掌控，主要來源于每年一度的上計。

　　通過縣級地方官府上計時的數據，中央給出相應的獎賞和懲罰。

　　但這其中，有一個是十分明顯的漏洞。

　　——如何確定地方報上來的情況是真是假？

　　就好比某個縣，人口、戶口爆減，開荒、水利工作毫無進展，秋收大跳水，稅收直接腰斬。

　　如果這樣的情況被如實報到中央，那這個縣令就算不死，恐怕也要脫層皮。

　　那在這種情況下，這個縣令可能做出什么事，來規避審計的風險？

　　答案很簡單：作假！

　　人口、戶口虛報，開荒、水利虛報，甚至大搞形象工程，以提高在百姓眼中的風評。

　　至于稅收，則很可能會被加攤到百姓頭上。

　　比如說：某縣實際戶口一萬，審計卻虛報到了三萬，那為了收齊三萬戶人所該上繳的農水，此地的稅收很可能會變成原來的三倍！

　　而對于這樣的情況，中央很可能會毫不知情！

　　至于御史大夫屬衙派出的采風團，也有的是文章可以做。

　　——公費旅游性質的考察團，實在是最容易收買的群體了。

　　這樣一來，各地縣級官府在審計當中的匯報真實性，就需要通過另外的手段來保證。

　　劉弘有了這一點考慮，張蒼才會在第三版草案拿出后的第三天，拿出劉弘眼前的這份第四版草案。

　　劉弘的目光也跳過了先前確定的部分，直接落到了竹簡末尾處。

　　“審計次年春，以御史大夫遣御史采風，另以陛下親命刺史隨行，以驗審計之虛實······”

　　低聲念出張蒼寫在竹簡末尾的‘方案’，劉弘的嘴角微微翹起，目光中，也帶上了一絲不懷好意。

　　“北平侯所言之采風御史，恐與過往之采風團如出一轍啊······”

　　“及刺史之制，朕亦不愿輕啟。”

　　不著痕跡的否決了張蒼的解決方案，劉弘眼睛悄然一瞇，終于圖窮匕見。

　　“既北平侯無人可用，何不以省御刺史相輔？”

　　“當知省御衛，依乃御史大夫之屬啊？”

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