正當穆國興為國家的經濟發展殫精竭慮，為解決民生問題積極想辦法的時候，他親自抓的國有企業改革試驗田石油集團卻出了問題。

發改委的文件顯示，進入7月以來，江南、粵海以及東方等省市，相繼出現了不同程度的成品油供應緊張局面。而這種供應緊張局面似乎愈演愈烈，并有向其他地區蔓延的趨勢。

石油集團的解釋說，之所以出現這種局面，與入夏以后南方進入燃油消費高峰期需求驟增有關。但根本原因還是國際油價持續走高，對國內燃油供應體系帶來嚴重沖擊。由于國際油價走高，原油和成品油價格倒掛，據計算，每噸差價約為700元。這給煉油企業造成了很大壓力，導致其不愿進口原油進行加工。有報道說，一些地方小煉油廠由于加工成本高而停產或半停產。報告分析道：地方小煉油廠的產量在整個市場上絕非主角，在成品油供應源方面，石油集團占了八成，社會上小的成品油供應商占了不足一成，就是一些放的比較開的地區，小煉油廠也僅占了一成半。也就是說，石油集團在煉油和成品油供應方面占據了絕對壟斷地位。因此，合乎邏輯的結論是，目前的油荒，石油集團這個最大的國有企業要承擔主要責任。企業追逐利潤最大化，似乎合情合理。然而，石油集團并不是一般的私營企業，而是國有壟斷企業，它們是由政府動用公共資金投資興建的。

政府為了確保石油集團有利的經營環境，還賦予了石油集團以其他企業根本無法想象的壟斷性權力。對內，它們幾乎擁有全部油氣資源，對外，則壟斷著石油進口權。在煉油領域，經過上世紀三次石油體制改革，全國100萬噸以上的大中型國有煉油廠，基本上都劃歸石油集團控制。甚至同屬中央企業的海油集團也不允許插足，更遑論民營企業。不管是從初始投資，企業性質，還是從目前的地位來看，石油集團都有責任承擔一定程度上的公共職能。也就是俗話所說的，為國家分憂解難。當國際石油市場出現劇烈波動的時候，它們應當起到穩定市場的作用。政府讓石油集團成為囊括整個石化產業鏈的巨無霸，也含有這樣的意圖。石油集團囊括了從石油開采、石油貿易、煉油、成品油銷售等完整的產業鏈。因而，只要這家企業愿意承擔穩定市場這一公共職能，就應該通過內部的資源配置，消化國際市場原油漲價對國內的沖擊。

實際上，石油集團目前也完全具有這樣的承受能力。去年石油集團獲得三千多億利潤，今年上半年，又完成利潤1790.27億元，占到全部中央企業利潤總額的近五分之一。因而，它完全可以拿出石油開采業務所獲得的部分利潤，彌補煉油業務的虧損。然而，它們是否切實承擔起了自己的責任呢？

在油荒中，石油集團是否盡最大努力來打消市場的恐慌心態？人們恐怕傾向于給出否定的回答。業內更有人士坦率指出，此次油荒，實際上就是石油集團造局，試圖以社會恐慌要挾政府，迫使政府大幅度提高成品油銷售價格。在粵海一些城市，加油站“汽油未到”的告示下面，幾百米汽車長龍苦候的景象隨處可見，油站周邊交通擁堵不堪。

從8月份開始，一些加油站甚至還掛起“無油”告示。一些加油站對特定客戶優先供應，雖然掛出“93號汽油未到”的告示，但持石油公司儲值卡的車主卻能加到油，引起其他車主不滿。有精明人開始“倒油”牟利。

在個別有油的加油站，等候加油的車龍長達三四百米，有人持塑料桶排隊買油，然后加價倒賣給正在排隊苦候的車主，每升97號汽油倒手賣竟然加價30。

媒體紛紛把矛頭直接指向石油公司，公開批評：“這種緊張狀況是因為國內油品寡頭們要求再次升高油價沒獲得批準，人為地制造供應緊張，以要挾國家同意他們漲價。”東方市一媒體發表文章認為：華南油荒是“有組織、有計劃”造成的。石油寡頭們以用戶為“人質”，博弈對象為油價的制定者———國家發改委。

發改委第一副主任劉向東為此兩次緊急約談石油集團主要領導，第一次與石油集團劉光磊談話時，劉向東就直截了當的要求劉光磊要為國家排憂解難，擔負起國有企業穩定市場的主導作用。

這次談話很不愉快，劉光磊非但沒有聽從劉向東的指示，而且還把漲價的原因歸結到國際原油價格太高，煉油企業大量虧損為理由，百般為石油集團辯護，并提出要想保證成品油料供應，發改委必須要同意進一步提高燃油價格。

劉向東當然是斷然拒絕了劉光磊的無理要求，他指出：按照《石油價格管理辦法（試行）》，“原油價格由企業參照國際市場價格自主制定”；“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4時，可相應調整國內成品油價格。發改委已經嚴格按照這項政策，調整了國內燃油的價格，也就是說，現在國內油品價格已經基本“國際化”

針對劉光磊的要求，劉向東以大量的事實批駁了劉光磊的謬論，他指出：稍有常識的人都知道，華夏市場消費的石油，至少一半無需用正常的“國際市場”高價購買。僅以2009年為例，在全國40，837.5萬噸石油消費量中，凈進口量為21，888.5萬噸，石油進口依存度為53.6（原油的凈進口對外依存度為也就是說，華夏市場消費的石油有近一半是國內開采生產的。

除此之外，就是在進口的石油中，還有相當部分是國家間的“貸款換石油”，僅去年此項金額就超過800億美元，而這部分原油以低于國際市場的正常價格進口到國內的。也就是說，一些受到經濟危機沖擊的國家，在向華夏提出貸款要求的時候，華夏也會同時提出，讓這些國家用石油還貸款。而價格往往要比國際市場的上的正常價格低百分之七到十。

這個辦法既保護了華夏國的資金安全，又為國家的能源進口創造了一個非常有利的條件，按理說石油集團的成品原料油，應該低于國際燃油價格才對，但是事實卻正好相反，就拿今年上半年來講，僅石油集團海外業務就實現油氣凈產量5，520萬桶油當量，占其總產量的8.9，同比增長所以，石油集團以紐約、倫敦等國際市場的掛牌價格“就高”來決定華夏市場的油品價格，從根本上就故意歪曲了華夏石油市場的真實狀況。

這一次劉向東約談劉光磊，雖然兩人談的很不愉快，但是劉光磊還依然保持了足夠的禮貌，最起碼沒有中途拂袖而去。事過半個月之后，發改委見石油集團依然還沒有任何動靜，就又一次約談劉光磊。卻沒有想到，劉光磊卻以正在海外考察石油市場為由，拒絕了發改委的約談，而當時卻有人看到，劉光磊正在京城的某個私人會所大宴賓客。

劉光磊之所以敢明目張膽的對抗發改委，除了他認為自己是最大的國有企業老總，中央剛調整了石油集團的領導班子，這個時候是不會再做大的調整之外，還以為他和劉向東都是正部級干部，再加上發改委又管不住他的官帽子，自然是不會把劉向東放在眼里的。