第1296章擅權

出了內閣，張超騎馬來到皇宮。

貞觀時，李世民將皇帝號紫微宮，承乾繼位后改為紫禁宮。

紫禁宮位于皇城之北，西有夾城，東有東城，北有圓壁、曜儀之重城，整個宮城在皇城北部，又分為北宮長樂宮、東宮太子府以及紫禁皇宮。整個宮城呈凸狀，城垣高四丈八尺，寬在五丈余，夯層厚三寸，內外皆包磚。

比起長安的太極宮，不論是氣魄上還是防衛上都是大大超過。

宮城四周的那些夾城、東城、圓壁、曜儀重城其實都是禁軍侍衛駐軍之處。

如今，駐守在宮城外的都是張超從南邊帶來的。

“安國趙王！”

侍衛們見到他來，上前行禮。

張超點了點頭，拿出自己的通行腰牌，侍衛例行的查看了下，然后放行。

他沒有下馬，直接騎馬入宮。

身為當朝首相，太師，還是太子的老師、老丈人，張超得到了皇帝特賜的宮中騎馬的特旨。

皇帝甚至賜給了張超帶劍上朝，贊拜不名的特旨。

只不過，張超并不會真的就帶劍上朝。不過宮中很大，走路確實浪費時間，他又不太喜歡坐輦，便騎馬入宮。

御書房。

張超把內閣關于功臣領地封賜的名單和封地方案呈給承乾。

御書房里，殿中一側，是馬周等諸位學士。翰林院有兩位承旨學士，七位學士，與內閣設置相當。這些人以馬周為首，是皇帝的工作秘書，負責備皇帝咨詢和代筆批紅。

職責和過去的散騎常侍類似，但權責更高。

授封名單很長，前面是張超為首的二十位封王，后面還有一百多個國公，和一千多公侯伯子男等。

大唐到現在，實封爵已經授了將近五千，可以說有點濫。但封地嚴格控制在中原之外，許多甚至直接封在了別人家的地盤上，比如大長公主這次受封的黃金半島，張超加封的呂宋、渤泥，那地并非無主之地，那也是有主的。

慨別人之慷，承乾是不心痛的。這也是從他爹手里開啟的先河，最先是拿高句麗人的遼東來分封功臣，到現在，朝廷到處分封，管他有沒有主。

“太子太保這次只是在原封地上擴封了一點，朕覺得不太合適。”承乾指著遼西郡王張鐵槍的擴封條說道，“太子太保勞苦功高，理應重賞。”

承乾讓張超替父親張鐵槍選一塊封地。

“多謝陛下厚恩，臣就選訶陵島吧。”

訶陵是一個國名，在爪哇島上。東漢至隋時，中原稱爪哇為呵羅單，也有稱為耶婆提的，到了唐時稱為訶陵。早幾年，曾經遣使來朝，送了幾只鸚鵡還派了幾個和尚來。

因送的禮太少，李世民都沒瞧的起他們。事實上，這個訶陵也只是個小國，占據的只是爪哇的一小部分，他們自己都說不太清楚爪哇有多大。

承乾雖也是去過嶺南的，但他也只是按張超畫的圖，才知道這個訶陵在渤泥的南面，在黃金半島的東南。反正距離大唐是非常遙遠，雖然這島上也有許多土著邦國，但反正是拿人家的地來封賞功臣，尤其這還是張超自己選的，承乾當然沒意見。

李績的封地也換了，換到了張超在交州西北的趙國領的南面，位于馬江之南，那里現在還是真臘人的地盤。封地倒是劃的很大，直接給了六百里。

但那塊地方，高山，比張超的那塊趙國領還差的多。起碼張超那里還有好幾條大河，李績的這塊新封地，全是大山。

承乾對這個換封很高興，他對李績可沒什么好印象。

張超提出讓李績回來后擔任兵部尚書，他本來很不滿的。把李績的封地從漠南換到真臘，很好。

長孫無忌和房玄齡的封地很好，一個換到了李泰的伊麗河谷，一個換到了李治的碎葉河谷，土地肥沃，水草豐美，尤其是位于絲綢之路上，好地方，封地也大。

馬周的封地，則緊靠著張超家的大宛谷地，在康谷的那密河谷地。

“有功則賞，這是我大唐立國之根本，很好，朕準了。”

張超這次搞的封賞，有皆大歡喜之意。上千人授爵或加封，其它貴族們也或多或少增加了一點封地面積。

對朝廷來說，反正封的都是中原四邊，甚至直接封在別人家地盤上。不管是封國公還是封縣侯，朝廷又不需要給這些貴族們俸祿。相反，每增加一塊封地，諸侯們以后經營領地，產生的稅賦，朝廷是要拿一半的。

諸侯越多，封地越多，封地越多，朝廷疆土擴張越多，稅收增收越多，怎么看都是百害而無一利的。

承乾也是一直支持張超鼓吹的殖民擴張論的。

為漢家爭奪更多生存空間，他很贊成這個說法，反正對大唐帝國來說，有害無利不是。

“陛下，如今帝國實封世襲貴族和虛封終身貴族數量相當龐大，多達八千余。臣以為，現如今的議會上院議員資格評定制度不太適合，臣請求增設地方道一級貴族院。朝廷上院議員，則由每道中推選一些代表，這樣朝廷上院議員數量控制在千人以內，比較合適。否則八千多上院議員，人太多，反而無法真正的議事了。”

大唐如今封爵確實有濫封之嫌，完全是因為現在的爵位，朝廷不一用給俸祿，二來也不能蔭封子孫入仕，所以朝廷完全無后顧之憂啊。功臣很輕松能獲得實封爵，甚至功高還可以轉封兒子。

而多數高級官員，也能憑資歷封一個虛封終身爵位，比如朝廷的宰相，若元爵都會直接虛封一個國公，朝廷的尚書，起碼虛封個縣侯，道一級的宣撫使、諸衛大將軍，肯定虛封個縣伯。

貴族現在確實不算稀罕，特別是在京城，那真是遍地都是。

張超家一個親王一個郡王兩個國公，一堆的郡公縣公縣侯。

這也是張超有意在引導，讓朝廷覺得好像爵位惠而不費。

這是張超的一步伏棋，短時間是不會有太大影響，但后面卻會影響很大。

“這個可以。”

承乾轉頭對馬周道，“馬院長，你和學士們幫朕擬一個道議會的章程出來。”

翰林院是備皇帝咨詢，算是軍師智囊。真正的施政是內閣，但馬周他們給皇帝建議咨詢。

兩級議會到底怎么搞，肯定是由內閣這邊提議，但最后采不采納，或者承乾覺得是不是合適，這肯定也要先通過馬周他們的建議，有更進一步的了解，才好做出最終決斷，這也是翰林院的作用體現。

“元輔。”

承乾笑著對張超道，“內閣也已經開始運轉，朕聽說內閣現在諸相還沒有一個明確分工？”

內閣諸相不兼他職，這是早當初就定下來的基本制度，但內閣做為宰相，要體現出職能權力，肯定是要通過分管諸部寺來體現的。

長孫無忌現在向皇帝上奏，說張超在內閣搞一言堂，專權獨斷，大權獨攬。

承乾當然也不希望這種局面發生，他倚重張超，可也不想被張超架空。

“陛下，其實臣這幾天一直在考慮這個內閣分工的事情，現在基本上已經定下來了。臣是主持內閣，總管中樞，此外人事、財政、監查、審計也由臣親自提綱。次相房玄齡，則負責內閣常務工作，以及民生經濟、稅收財賦這塊，此外也協助臣分管財稅、監管審計這塊。”

聽到張超這樣說，承乾心里松口氣。

看來長孫無忌冤枉張超了，他并沒有打算一直獨攬內閣大權。

肯分工就是好事，這樣內閣才是真正的內閣。

“其余七位群輔，臣的想法是一位群輔對應六部的一部，還有一位群輔則負責對口聯絡議會、翰林院、御史臺、大理寺諸衙。”

“聯絡諸衙這個工作十分重要，臣打算交給上黨郡王長孫無忌。褚遂良負責吏部、岑文本負責兵部、于志寧負責戶部、楊師道負責刑部。杜淹負責禮部、戴胄負責工部。”

朝廷六部，事無不總。行政這塊，基本上可以劃歸六部之內。因此說，一個輔相分管一部，也算是比較合理。

到是長孫無忌這里，不管六部，而是去聯絡議會、翰林等這些不歸內閣的部門，這就不是分管而是聯絡。很明顯，張超說長孫無忌如何功高，威望重，能力強，其實說到底，就是不給他實權。

而且六部中，權力最重的是吏、兵、戶，一般稱為上三部，張超安排的也是自己的鐵桿褚遂良、岑文本、于志寧，連刑部這個負責司法的也都是安排了自己人楊師道。

原來漢京這邊的杜淹和戴胄，也只管禮部和工部。

按正常的內閣分管制度，六部負責行政這塊，每位尚書自然就是一部之首，主持六部內的日常事務工作。地方事務，上呈中央后，分交給六部。六部負責相對應的事務處置，處置后還要上報內閣復議。

而那位分管的輔相，首先處置，每個宰相都也有自己的一套屬吏班子。初步處置之后，重要事務，還要拿到內閣會議上商議，要最終由張超這個首輔做出決定，然后貼黃，再上奏皇帝。

皇帝在翰林院的協助下，做出審閱結果。然后發到議院六科，由六科做出審議，通過，則發回六部，最終執行。

可以說，這其實也是一套很復雜的辦事程序。

內閣的宰相們不僅是分管，他們也在內閣會議上集中商議決策，是負責決策與執行這兩塊。

皇帝和六科都有封駁審議之權。

宰相們都有決策之權，但因為內閣實行的是首輔貼黃制度，因此其實是個民主集中制。

張超跟他們玩了個文字游戲，宰相們最大的權力還是分管，長孫無忌如果負責外聯，沒有實際分管的六部衙門，那他的權力就大大減少了。

承乾本想把吏部交給長孫無忌分管，可見張超把外聯說的這么重要，倒一時不好反駁，最后還是沒能堅持己見。

“好，內閣分工，就按元輔的安排吧。”