正文第1236章內閣首相

作者：木子藍色

更新：2017070407:19

字數：3955

欽州。

太子和李超率領著護法軍駛入欽州港的時候，欽州刺史率領欽州官吏在碼頭迎接，還有欽州議會的議員們也基本上都來了。

欽州港城依然繁忙熱鬧，似乎并沒有受到這場變故的影響。

“殿下，我們堅決守護新法！”

欽州議長高聲道。

在碼頭上，承乾向本地的官民商人，還有士兵們講話。欽州的幾千府兵，此時也都轉入護法軍，甚至許多本地漢豪和俚酋，以及商會，都招募了許多人手，組成了鄉兵民團。

“人心可用！”承乾從碼頭前往城中的時候，驚喜的道。

在交州開始時的茫然，委屈，再到后來的憤怒，然后是如今的堅定，承乾也在迅速的變化著。

欽州刺史衙門。

承乾、李超、馬周還有楊師道等一群人在議事。

“殿下，臣以為眼下我們應當組建一個總領議事的機構，既方便指揮北伐，也利于管理嶺南地方。”馬周提出建議。

承乾表示贊成。

李超現在不宜稱帝，承乾心里其實還松了口氣，他并沒有想過稱帝，那似乎是太遙遠的事情，也是一步難以跨越的大步。

馬周建議按東宮官制，任命官員。

比如太子三師三少和太子賓客等，還有詹事府，左右春坊，以及太子家令寺、率更寺，還有東宮六率。

東宮的各府坊寺，其實就是仿朝廷原來的三省六部諸寺各衛，是一套精簡的朝廷。比如太子詹事府是仿中央的尚書省，左春坊是仿中書省，右春坊是仿門下省。六率是仿十二衛等。

既兵了，既要北伐，更要統領嶺南，沒有一套機構是不行的。

任命官職，明確事權，也有利于管理調度。

承乾問李超的意見，李超表示支持。

如今朝廷已不是過去的三省六部制，過去尚書省權重，如今則移到了中書門下，更還有翰林院和樞密院分相權。

馬周則提議還是恢復過去三省中樞制，不過以中書和門下為重。

“殿下，臣以為原來的詹事府和左右春坊的機構設置，并不太適合如今局勢。而朝廷的三院中樞制也有些宰輔太多，事權太散。”李超這個時候卻并沒有馬上同意馬周的提議。

馬周是打算直接用原來東宮那套機構，但李超有自己的另外考慮。

“老師有什么更好的提議嗎？”承乾問。

“臣提議設立一個內閣！”

“內閣？”

“這個內閣，就如同是過去的政事堂，以及后來的中書門下，或者是如今朝廷的三院御前會議。內閣有一名首相，還有一名次相，再設立五到七名輔相。”李超緩緩道來。

各種機構的設立和廢除、改變、調整，都是有背后深層次的意義。就如李世民十幾年來，讓朝廷的中樞決策機構不斷變化一樣，他是為的平衡，以及握權。

而李超現在提議設立另外的一套中樞，設立內閣，當然也是為了長遠打算。

要君主立憲，削弱皇權是必然，但相權其實也是中央集權的一種，也是皇權的一種延伸。對于相權，也是要適當的加以控制的。

而且李超確實覺得李世民搞的三院，有些太復雜了。二十七個宰相，每次開大會一樣。

“詹事府、左右春坊、六率、諸寺等機構依然保留，但最終決策機構為內閣，首相總領內閣以及諸府坊，次相與輔相們輔佐。”

這相當于把三院并到了一起，宰輔人數大減。

翰林院和樞密院也保留，但翰林學士和樞密使不再是宰相。

內閣擬票，翰林院批紅。不過翰林院學士只是皇帝的工作秘書，是按皇帝的旨意代批，雖然權責也還有，但已經不過原來可以草詔和參議軍機大事的翰林學士可比了。

特別設立這個翰林批紅，也是考慮到太子年青，就算不年輕，他也未必一個人能處理的了所有政事，畢竟內閣有七八個宰相。哪怕奏章都經過內閣給出建議，皇帝一個個看也忙不過來。

有一群翰林學士做為助手，幫助處理，給予建議以及按皇帝意見給出批閱結果，這也大有幫助。

至于翰林學士有了批紅之權，以后會不會專權，這個難。沒有哪個制度是完美的，但內外相衡，也是必須的。

至于樞密院，不再為宰相，為內閣統領之下。專門負責的是軍事方面，樞密院握調兵權，兵部握統兵權，而太子擁有發兵權和選將權。

“請老師出任內閣首相！”承乾起身向李超拜首。

馬周和楊師道等人，也覺得李超的這個內閣制聽起來，比如今朝廷的三院要好些。表面看，內閣制好像就是過去中書門下制，但細思又不同，畢竟內閣的票擬雖然重要，但皇帝還有一票否決權，對于內閣宰相們處理意見不同的，可以退回內閣重擬，或者直接批紅給出不同決定。

這個首相，除了李超，自然沒有其它人更適合。

李超推辭了幾下，便也順理成章的接下來了。

于是乎，李超現在就是太師、內閣首相、趙王。

“殿下，太師。”馬周提出了一個意見，“我認為既然設立內閣之后，就沒必須再保留詹事府、和左右二春坊。可以直接由內閣統領諸部、寺、監、臺。”

楊師道則同意不再設詹事府和左右二春坊，但認為御史臺不應當納入內閣之下。

“御史臺為言官諫臣，是監督百官百官，應當在內閣統領之外。”

李超覺得這個法不錯，不能既當運動員又當裁判員。

“臣也贊成楊公之議。”

馬周也不反對。

于是內閣統領了幾乎中央各部寺監，而御史臺和大理寺這兩個司法機構被置于外面。

“孤授馬周為太子太師、內閣次相。”

“授楊師道為太子太傅、御史大夫。”

“授褚亮為太子少師、翰林院承旨學士。”

設立內閣，罷去詹事府左右春坊，機構職能全面調整。

也不叫東宮了，改稱監國朝廷。

承乾是監國太子，李超是監國內閣首相，馬周是次相。

樞密院的樞密使，授給的是去南洋的張仲堅。

“殿下，取消左右春坊之后，雖有御史臺監督百官，但臣以為，封駁審核之權，現在卻還空缺著。”新任翰林承旨學士道。

過去的三省制，其實職責分明，中書決策、門下審核、尚書執行。而現在的內閣，相當于決策和執行一體，若是再把審核封駁的權也給他們，那就不合理了。而御史臺，是監督百官，與審核封駁其實是兩回事。

李超微微一笑。

正好，楊師道不提，他也要提這事的。

“殿下，臣以也為，審核封駁非常重要，臣以為可以將此權交給議會。”

過去，門下省與中書省同掌機要，共議國政，并負責審查詔令，簽署章奏，有封駁之權。也就是，現在內閣是一個決策中樞，下面的各個部寺監是執行機構。

內閣做出的決策，皇帝有權否決，并讓修改或者皇帝直接提出另外意見。

但是，在原來的三省制里，門下省其實比皇帝擁有更高的否決權。所有的中樞決策，以及皇帝的詔令旨意，最終都要送到門下省，經過他們的審核，若是他們反對，則可以封回詔令。

退回去后，就必須修改，或者放棄。要不然，沒有門下省的簽名，根本就不擁有合法性。皇帝的旨意也是一樣，門下不簽名，那就是中旨，官員們有權不執行。

當然，若是皇帝頂牛，拒不修改，直接再把詔令打回門下。

那最終就成了嚴重的問題了。

這個時候，只有兩個選擇，要么門下省妥協，簽名通過。要么皇帝把門下省官員解職，再任命其它人。不過這也有風險，萬一新上任的人也不通過，這可就真的非常嚴重了。

不過一般來，發生這種事情的機率較，都會妥協相商。

如今，李超要把這個封駁大臣，交給議會。

如果議會拿到這個權力，那可就不再是一個擺設了，那會非常有實權。

“議會人數眾多，若事事交給他們封駁審核，只怕耽誤時間。”楊師道。

“其實這個好解決，可以在議員之中，設立一個代表團或者是評審會。選出數人到十余人，組成這個評審會，專門負責審議封駁。”

“又或者，可以在議院設立六科。每一科選出數人或十余人組成一個科評審會，一科評審會對口內閣下六部中的一部。專門審議與該部，相關的奏章、旨意、決策等。”

李超的這個，其實是后世明朝的六科給事中制度。

明朝設立了六科給事中，對應六部。

明朝六科的官員品級很低，最高不過七品。但權力非常大，有封駁之權，輔助皇帝處理奏章。還有科抄和科參之權，即稽查六部事務。以及注銷之權，指圣旨與奏章每日歸附科籍，五日一送內閣備案，執行機關在指定的時限內奉旨處理政務，最后由六科核查后五日一注銷。

六科，掌侍從、規諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，事署而頒之；有失，封還執奏。凡內外所上章疏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤。

在議會里設置六科，這就相當于后世國會里的各個委員會了。

內閣有六部，議會有六科，內閣有決策和行政大權，議會有監督和封駁之權。如此一來，議會可就和內閣齊驅并駕了。

“是否單獨設立科院？”楊師道指出。

李超卻不容反對，“我覺得六科就設在議會，由議員中選出科議員就好。”

承乾想了想，“也好，那就按太師所提，議院中設立六科，每科選任科議員，掌握封駁職權。”

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