大秦的軍隊很強，也很多。

秦軍百萬，陸地海上，是攻無不克戰無不勝，三衙大軍，更是數量驚人，這些年征服滅亡了多少周邊蠻夷，數不盡勝。

百戰雄師，所向無敵。

這是一把最鋒利的劍，但現在，皇帝開始考慮的已經不再是這劍的鋒利，而是這劍的安全。

高句麗、新羅、百濟、東瀛、流球、林邑、扶余、突厥、吐谷渾、吐蕃、薛延陀，以及西域諸國等等，很多都已經成為了歷史名詞。

大秦的軍隊遍布四面八方，都是百戰精銳。

這些軍隊基本上隸屬于三衙，這些年又興起了一個強大的騎士階層，加上那些軍功封爵的軍事貴族們，可以說這是一支毫不弱于這些年興起的科舉文官集團的勢力。

在邊地，有著數千記的大大小小的封侯們，其中絕大多數都是軍功貴族們，從國王到男爵，九等爵位遍及東西南北。

而在邊地那些新征服開拓之地，朝廷更是遷移授封了數以萬計的騎士們，這些大秦軍隊的核心骨干，是朝廷最有力的戰斗軍官團。

毫不夸張的說，大秦這些年能打下這么大大的疆域，這些軍事貴族和騎士們確實立下了汗馬功勞，而且他們分封邊地后，也為朝廷守住這些邊地，再次立下大功。

可現在皇帝不得不往另一個方向想，這么強大的軍事貴族集團，會不會太強大了，能不能一直忠誠可靠，當他死后，他的子孫能得到這些人的效忠嗎？

還是說，這些人早晚會成為北魏的六鎮邊軍？

皇帝不敢確定，他只知道這些人這些年立下了汗馬功勞，但現在大秦的軍事現狀，并不太好。

“朕要重新調整一下帝國的軍事部署。”

宣政殿。

皇帝難得的召集了御前大們，這幾年，就算有事，皇帝也一般是先派人跟太子說，或是召見太子，然后再讓太子代他來主持宣政殿會議，與宰輔們商議處理。

今天皇帝意外的召開這次會議，大家來前都不知內容，但也知道事情不簡單，誰知道一開始，皇帝就說出了要調整軍事部署。

國家大事，在祀與戎。

兵馬軍事，這是軍國大事。

而且他們相信，這絕不是什么簡單的調整兵馬部署之類的，因為若是如此，則根本用不到皇帝親自主持這個會議，他一道圣旨，或是太子的一個令，就足夠了。

這必然會是涉及深遠的一個調整。

皇帝的兩鬢已經有了些白發，有些大臣驚覺自己上次見到圣人已經是幾個月前的事了，那時圣人還是滿頭烏發，怎么現在都兩鬢發白了？

羅成手指輕輕的敲打著面前的御案，太子坐在一邊，正襟危坐。

“我大秦繼承隋，軍事制度上也是繼承隋制，一開始也是以府兵立國，后來稍有改變，增加了禁軍募兵，再后來把內府從衛府中獨立出來，整合成內衙親軍，此后多年，基本上都維持這一制度。”

皇帝話緩緩道來。

從當年隋征高句麗的左五軍，到后來的關外遼東軍，再到后來入關奪取天下，再威震四夷八方，秦軍越戰越強。

“現如今呢，朝廷軍隊分隸三衙之下，北衙有十二軍，內衙有十二府，南衙有十二衛，諸衛軍府人數各有不同。”

大秦立國雖才二十年，但軍制其實也是在緩緩變化的。

比如一開始，南衙府兵也是要輪番上京宿衛的，北衙和內衙的禁軍和親軍，也都是交替輪值，各有職責。

但到了現在，南衙府兵，基本上已經不再番上宿衛，他們主要是部署在中原四邊之地，五百人一營，兩千人一團，一萬二千人一個軍，慢慢的已經形成了邊疆軍區制。

基本上一個道都會有一到兩個軍駐守，這些府兵都是已經拖家帶口遷移過來，在這邊分田授地落地生根的移民邊軍。而每個衛府里，那些精銳的士官、軍士長們，又基本上被授封為騎士，在邊地擁有更多的永業田，同時有著朝廷授給的更精良的鎧甲裝備坐騎等。

團、營軍官只負責統兵，騎士們負責管理、訓練府兵們，至于更上級的廂、軍部，只是高級軍官們的養將寄祿衙門，他們既沒有調兵權也沒有統兵權，只有在得到上面命令的時候，才會有指揮權，從下面軍區各團營抽調騎士、府兵們組建成野戰軍團出戰。

各道的左右都督指揮使，更多的是負責一道的征兵、后勤、裝備等這一塊，一樣是沒調兵權的。

不過現在這一套，還沒有形成制度。

但相對來說，邊疆軍區的府兵們戰斗力很高，尤其是有那些騎士們為核心，戰斗力強，戰斗意志也高。

可相比之下，駐于六京、九府以及一些核心關隘要鎮的禁軍和內軍，就相比之下差的多。

內軍是原來的三衛五府轉變過來的，隋朝時，十六衛中有十二衛是統領府兵的，其中除了外府兵，還有內府兵。左右衛統領的內府有親勛翊三衛五府，而其它十衛則只各統一個翊府，每個內府約千人左右。光是左右衛統領的五府就有近五千人。

而這內三衛，實際總共是十五個府，約五萬五千人左右，全都是由二品到五品貴族官員們的子孫們選任，出身好，武藝強。

大秦開國后，皇帝羅成干脆把這三衛五府的十五個內府單獨出來，另設為內衙親軍，建立了十二個府，每府到現在實際上是有一個軍一萬二千人，親軍總共是有十四萬四千人。

親軍已經不再僅限于是貴族官員子弟，而且還有死于王事的烈士子弟等，相對來說，親軍出身確實還是不錯的，不是勛貴子弟，就是忠良之后，但問題是親軍長期駐于六京，負責的是皇帝和太子的宿衛隨從等任務，打仗較少，導致現在親軍戰斗力下降的厲害，真要拉出去打仗，肯定已經遠不如邊疆的軍區衛府兵了。

他們裝備精良，上升渠道又好，可就是越來越不能實戰，這對皇帝來說，是個很大的問題。

這就意味著，將來不久之后，邊疆衛府團營戰斗強悍，可中央腹心的內衙親軍卻成草包。

而以募兵為主的北衙禁軍，雖然有時也會奉命出征，比親軍戰斗力稍強些，可也在變弱。

軍隊不打仗，又總呆在繁華之地，變弱是遲早的事情。

而衛府的邊軍，他們有那些分封的老兵騎士們統領訓練，面臨著復雜的邊疆形勢，甚至經常得打仗、平叛剿匪，戰斗力保持的很好。

當初分設北衙禁軍，是考慮到府兵是兵農一體，而開國之初，戰事頻繁，若是頻繁征召府兵，那么就會耽誤府兵們的耕種生產，會使的府兵負擔極重，導致府兵最后無人愿當。

為此朝廷才另設北衙禁軍，募兵擔任，負責禁衛京畿，鎮守重要關隘軍鎮，因為募兵，所以無輪換之需，可常備鎮守。

“朕擬了一個新的軍制，大家看一看，議一議。”

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