皇帝望著殿外的雨幕，有些擔憂的道，“各地紛奏雨情，這場秋雨下的有些急有些大，憋了幾個月，現在想一下子降下來，看來不少地方要起秋汛，不知道能不能防的住。”

長孫昭儀端著碗水餃過來，“臣妾新包的韭菜餃子。”

“有心了。”

吃著餃子，皇帝有些心不在焉，他還在想著之前與長孫無忌的交談，君臣二人促膝長談許久，聊了許多。

長孫無忌也確實是知無不言言無不盡，最終說到的是朝廷的募兵制度、科舉制度以及分封制度，最可能造成的結果，就是冗兵冗官冗費。

現如今就有大小上千貴族，推恩分封令下，將來二代的諸侯就可能是數倍甚至是十倍的增長，哪怕封地大小沒變，可激增的諸侯數量，也還是會帶來不少其它問題。

比如諸侯們就算不任實職，可爵位品級也高，一樣能夠門蔭子弟，憑門蔭入仕，大量的貴族子弟門蔭入仕，到時不僅會對朝廷的取士制度造成沖擊，還會帶來冗官的危害。更別說，貴族們還享受有其它不少特權，比如占田數量高等等。

另外一方面，外戚、官員子弟也可以獲得門蔭，南北朝以來，這門蔭的路子越來越寬，幾乎使的官職世襲化，這也正是朝廷要開科舉取士的真正原因所在。不然，一但官職真正的世襲化后，那么對皇權的威脅是巨大的，這也是過去關隴貴族能夠那么顯赫的原因所在。

現在還只是開國之初，所以有些問題還沒顯現出來，但很明顯，兩三代皇帝之后，到時封侯、官員、外戚的門蔭特權，必然要導致大問題出現。

“觀音婢，朕打算對恩蔭制度做一個詳細的規范，你覺得如何？”羅成夾著餃子放到醋碟里邊蘸邊說。

“臣妾只知凡事預則立，不預則廢，早立規矩當然是最好的，這樣后來便有例可循，有制可依。”

吃過餃子，羅成便馬上召了魏征前來。

“朕打算重新擬定門蔭制度。”

“陛下打算怎么改？”魏征問，門蔭制度事關重大，畢竟涉及到的都是貴族、官員、外戚們的利益，隨便一點改動，那都是牽一發而動全身。

“朕也知道此事重大，但朕為開國之君，若是朕都不改革好，那后世子孫就更受掣肘無法可改了。現在必須改，也只有現在能改。”羅成是下定了決心，“首先是門蔭的范圍，九品以上職官、五品以上勛官，所有分封之貴族，以及三后四妃九嬪之外戚，皆在門蔭之列。”

“之前數量多，一人可門蔭數個子弟入仕，甚至兄弟叔伯侄子等皆可，朕以為太過，且許多貴族官員外戚之子弟，尚在襁褓之中就承蔭授官，太過。”

魏征點了點頭，這確實是有的。

門蔭入仕在南北朝以來發展到了巔峰，宰相甚至可以恩蔭自己十幾個兄弟子侄入仕。

“朕以為，不論是公侯還是宰相，又或是太守縣令，皆可保留門蔭特權，但是，五品以下官只可恩蔭一人，且只可由嫡長子承蔭，且必須年滿二十一歲成丁之后方可。”

對于這些官員子弟承蔭入仕，羅成又做了調整，原本是直接授官，他現在改成授階。

六到九品官員，待其嫡長子成丁之后，可承蔭授階，授階為流外九等。

流外九等，也就是九品十八階三十級之外的官職，九品十八階稱為流內，再往下則還有流外職。

流外又稱不入流，南北朝時就已有之，北魏稱為流外九等，北周以流內為九命，流外為九秩。

大秦建立后，流外官設九等，一至九等。

流外其實就是吏，吏職九等不入流，但表現好也可以升入流內。

現在羅成的意思就是，那些貴族官員子弟，并不是都是優秀者，如果真是優秀者，完全可以通過科舉等途徑入仕，所以他主張門蔭的特權要降低。

六到九品官員子弟承蔭，只能初授流外九等階，然后吏部銓選，通過考試，合格者授給具體對應職務，如佐、史、亭長、掌固等這些。

而三到五品官員子弟承蔭，可初授流外八等階，一二品官員子弟承蔭，可初授流外七等階。

外戚則包括三后，皇后、太后、皇太后家族，以及四妃和九嬪家族，每家都一樣只許門蔭嫡長子一人，若無嫡，則蔭庶長子，皆需要到二十一歲成丁之后才可承蔭。同樣都是初授流外階。

授階后得通過吏部銓選考試，通過后候職，若是通不過，雖保留流外階，但不得授職，只得繼續參加銓選，三次都不能通過，取消其流外階，承蔭資格自然也就取消。

“這起點會不會太低了點？”

魏征問。

過去宰相能蔭七八個十幾個兄弟子侄，甚至起始都是八九品，甚至是七品。比如皇帝原來的親勛翊三衛，其中的親衛，便都是宰相公侯子弟，一進去最低就是從七品。

“官職是國家公器，是管理者，不能世襲。”羅成堅持。

到時大堆的紈绔子弟，無才無德，卻通過門蔭獲得官職，這豈不要亂套？

“真有才能者，可直接參與科舉考試，也可投身軍伍入朝廷講武堂，也是正途。若無才能，一個流外九等階，朕都不太想給。”

除此外，羅成干脆取消了什么致仕蔭補、遺表蔭補、郊祀蔭補、圣節蔭補、登極蔭補、冊后蔭補等等常蔭，其余如什么后妃生子等特蔭也全取消，門蔭就只剩下了一個制度。

品官、封侯、外戚雖都保留了門蔭特權，但每人不論職位高低都只許蔭一子，且得等到其子成丁之后才可正式承蔭授階，且授階有嚴格限制標準，都是流外的吏階。

只許蔭兒子，不許蔭兄弟、侄子、孫子，更不許說蔭門客、醫士這些。

至于諸侯推恩分封，羅成也重新調整，原來是所有兒子皆可推恩分封，現在羅成改了一下。

諸侯不論爵位大小，每一代只許三子推恩承襲，先嫡后庶，先長后幼。其中長子為不降等世襲爵位，其余兩子降二等襲爵，五世而斬。代代推恩分封，且分封出來的諸侯國，不再有從屬關系，初代世襲爵保留一個世襲外，其余推恩出來的爵位每代降兩等承襲，且最多傳五代，五代后就為庶人，除非能夠另外立功授爵。

甚至朝廷對諸侯封地，另設有郡縣，并派駐官員管理，駐扎府兵等等。

諸侯們最大的特權和好處，就是能夠擁有封地三分之一的兩稅稅收，專指戶稅和地稅，其余的工商稅等與諸侯無關。

諸侯未承封之子弟，可優先入國子監或講武堂讀書習武，但不另外給出身，入仕需要憑自己的本事去考取。

魏征聽完皇帝的計劃，也不由的感嘆，“改革力度很大，若真能推行，長遠看對朝廷是有大好處的。”

羅成聽出魏征言外之意，只怕這個改革會遇到很大阻力的。