“圣人請賈帥過去。”

老賈坐在那里打著瞌睡，一名年輕內侍小聲的喚醒他。

“哦，陛下忙完了？”

“還沒有，現在正在見朝鮮回來的徐帥，下一個就到賈帥了。”

老賈便站起來，整理了下衣袖，拍了拍身上烤火時落下的一點炭灰，又把帽子端正，“勞煩引路。”

億歲殿中。

安東道右都督兼帶方郡太守徐世績一身紫袍玉帶，正站在一副朝鮮沙盤前為皇帝講解著。

“陛下，只要給臣十萬人，不，三個軍，并保證后勤糧餉，臣便可三年之內滅掉百濟。”

可皇帝卻只是搖頭。

“兩個軍也行。”

皇帝依然搖頭。

“一個軍的話，就有些吃力了，必須得有宋帥配合。”

羅成伸手拍著徐世績的肩膀，“茂公啊，我知道你這兩年在朝鮮半島很辛苦，也很用心，當初調你去帶方郡時，那里還一無所有，盡是些高句麗余孽，你這兩年表現的可圈可點，不僅僅以漢城為中心，把帶方郡成功的穩固起來，而且到現在為止，已經建立了十三座城池，一百多個移民屯堡，如今帶方郡下轄五縣，擁有駐軍兩萬四，移民三十余萬，屯田奴十余萬，可以說，都是你一人之功勞啊。”

蓄起了長須的徐世績聞言，連忙道，“這是陛下定策有方，中樞全力支持，前線宋帥關照，又有將士們的用心，方有此結果。”

“茂公啊，據錦衣衛回報的消息，現在樂浪和帶方郡，都還有許多高句麗余孽？”

這兩年，朝廷對于朝鮮半島上的用兵從沒有停過，只是沒有過去的規模，只以宋老生和徐世績兩人各統一軍，一軍鎮守一軍進剿，宋老生安穩后方，徐世績大膽推進，兩人配合無間，沒有半點矛盾。

高句麗人建立的所謂后高句麗和后朝鮮，也都在徐世績的圍剿下灰飛煙滅，但直到如今，高句麗人的反抗依然沒有停止，甚至還有不少靺鞨人也跟高句麗聯絡往來。

更別說，這后面始終少不了百濟和新羅兩國的身影。

“一些頑固賊子，臣定會剿滅他們。”徐世績認為正是百濟和新羅對朝廷陽奉陰違，暗里支持這些高句麗余孽，因此才導致一直到現在都還有許多高句麗余孽不肯放棄抵抗。

“有反抗是很正常的，我大秦早就對這些高句麗人下了擄掠為奴之令，不想當奴隸的人肯定有，只是現在情況確實不太尋常，這些高句麗人雖然如今已經沒有了土地城池，可卻完全轉為了地下，跟我們打起了游擊，甚至暗中聯絡那些奴隸鬧事。”

“不過呢，朝廷上次在西面用兵，耗盡了府庫，今年這個年全靠著發了五千萬貫的債券，包括你們安東道拔下的那筆款，也都是用的這錢。打仗，就得要錢要糧，一用兵，就得有軍械補充，還得賞賜將士、撫恤陣亡和傷殘，每一項都得要錢啊。”

“茂公啊，前幾天朕跟與樞密院和兵部商議，要裁撤北衙禁軍和內衙親軍的數量，北衙禁軍現在是近三十萬，要裁減一半多，北衙十二軍，每軍只保留一萬二千人。內衙的十六軍府，也要裁減到每軍府九千人。”

原本光北衙就有二十八萬多人馬，現在則是北衙和內衙合起來二十八萬多，加上皇帝那支天子門生的羽林軍，加起來總共也就保留三十萬。

“陛下，天下未定，四邊未靖，為何就急著裁軍罷兵呢？”徐世績驚訝。

“大秦不還有南衙十二衛的在編府兵嘛。”

府兵也是這次計劃削減范圍之內，原本大秦在各地設立軍府，大府一千二，中府一千，下府八百，原本府兵總數能達到八十余萬。

但這次朝廷計劃要削減部份軍府，將軍府數量削減到五十萬左右，最基本的府，也將改成營。

五百人一營，全國編設一千個營，分轄于十二個衛。府改營，也是因為現在秦軍軍制本來就是以營團廂軍的戰斗編制為主，沒有什么駐兵編制，故此，府兵基礎單位為營，也利于打仗。

雖然營以上也還有團廂軍的編制，但平時團廂軍各單位只保留基本的一些軍官，并不統轄下面的各營，只有到打仗的時候，按需求才充實起需要數量的團廂軍，組編成軍，出兵做戰。

三衙，北衙近十五萬，內衙近十五萬，南衙五十萬，加起來八十萬軍隊，確實也不算少了。

不過如今大秦的邊疆極廣，且邊疆并不穩定，作戰需要大，如果僅有八十萬軍隊，其中有大半要部署在邊疆，另外大半還要部署于六京這樣的重城，剩下的就沒多少人了。

這不免就有點守外虛內。

“陛下，如果是軍費原因，何不減少北衙和內衙之兵，多點府兵？”徐世績道，府兵自備裝備，不需糧餉，閑時為民，戰時為兵，軍費開支確實少。

“府兵打仗雖是自備裝備，但府兵打仗立功得授田，如果朝廷都是府兵，多打幾場仗下來，就無地可授了，就算暫時還沒問題，可幾十年后，這必然會成為一個大問題，到時無田可授，無官可得的府兵，誰還愿意當呢？那時大秦又要如何維持？”

眼下朝廷的北衙和內衙以募兵為主，看似每年都要花費大量的軍費，但募兵有一個好處，那就是只要錢，不需要賞田地。

而田地是不可再生資源，哪怕朝廷不斷對外擴張，可擴張也是有限的，達到一定極限之后，想擴也難。

歷史上唐朝的府兵為何崩潰，關鍵還是因為用兵頻繁，戰事不斷，府兵得常年在外征戰，耽誤了家中生產，可打仗立的功，該授的田地、官職，朝廷卻無法再兌現，于是府兵破產，再沒有人愿意當府兵了。

“高句麗人已經再無一座城池，接下來安東道就要從戰時狀態轉為正常狀態，樂浪和帶方的兩軍，要轉為衛府駐軍，兵部計劃給你們二十四個營的編制。”

徐世績不由苦笑，本來想請朝廷發兵十萬，結果到最后安東道的兩個軍近五萬人，朝廷只給留一萬二。

“陛下，高句麗人雖無一座城池，可其藏于深山老林之中，又得百濟、新羅暗中支持，依然時時威脅著安東道啊。”

“朕知道，但若是滅掉他們，那就必然牽涉到新羅和百濟，而現在朝廷沒有這個錢財，再在遙遠的朝鮮半島打一場大戰，同時對百濟和新羅用兵，可能還得面臨著東瀛的插手。朝廷當然不懼三個海東小國，但是在朝鮮半島這塊地方，我大秦也不可能舉國出兵去戰，給你一萬二府兵編制，擇其精銳者，其余府兵撤回中原，或者直接解除府兵兵籍還為民戶，你先忍一忍，等安東道戶口再多些，產出的錢糧再多些，等朝廷的財政好轉，等其它邊地形勢轉好，朝廷到時再發兵往東，在那之前，你替朝廷守好安東。”

“宋帥老了，這次回京朝集后，朕就讓他留在京城擔任樞密副使，安東那邊，就交由你來主持大局，你為左都督指揮使。”

徐世績只能搖頭苦笑。

“百濟和新羅兩國，朕會與他們的使臣好好敲打敲打的，你也莫再輕啟邊釁。”