開元四年的春天，似乎格外的寒冷。

洛陽城大雪紛飛，連下三天不止，城中許多房屋倒塌。

新任的洛陽府尹長孫無忌一面下令城中青壯全面出動，幫忙除雪救人，一面安置受災民眾。同時，還向金吾衛請求幫助。

皇帝派出負責京城治安的金吾衛幫忙救災，還調了北衙禁軍和內軍出動。

因得到及時的救援和安置，城中百姓受災者雖眾，房屋倒塌不少，但壓死和凍餓死的卻只有十幾人，不得不說這幾乎是個奇跡。

在朝會上，皇帝對于這位新上任的洛陽府尹大為贊賞。

下朝之后，皇帝在億歲殿中召見了洛陽府尹長孫無忌以及禮部司郎中高士廉。

聽取了長孫無忌匯報的最新情況后，羅成很滿意，雪終于慢慢停止了，災情也控制住了。府庫拔出了大量的薪炭以賑濟百姓，許多房屋受損的百姓也被轉移安置到安全的地方，大家總算挺過去了。

“城中有禁軍府兵相助，情況倒不錯，只是洛陽城外二十余縣，可也有得到及時的救助？”

身為洛陽府尹，正三品的大員，年輕的長孫無忌不僅要負責城內，還要負責城外的二十余縣，他是一百多萬人口的長官，手心手背都是肉。

“回陛下，各縣上報的情況，都很不錯，洛陽府此次全面出動了府兵、郡兵和鄉團、民兵們全力救災，大家齊心協力眾志成城，表現都極為不錯。”

羅成滿意的點頭。

災情年年有，關鍵還是在于朝廷和地方官府的組織救援能力，而這次洛陽府表現這么出色，最關鍵之處倒不全是長孫無忌的功勞，而是朝廷先前早有預案，因此當災情發生后，各級官府按照預案，按班就班的執行就行。

長孫無忌的表現就好在他的執行能力很強，有好的預案，再有好的執行，于是一切都很好。

“雪雖然快停了，但依然不能掉心輕心，都說下雪不冷化雪凍，得做好防寒抗凍的工作，尤其是對于那些孤寡殘疾，更要照顧好，你們洛陽府里的官員們，應當下去各縣蹲點包干負責，縣里也要派官吏下鄉蹲點包干，鄉里也要派吏員駐村。要形成層層包干，有專人負責，務必不使這場雪再凍死一人，再餓死一人。”

蹲點包干這種做法，可是后世天朝的強力手段之一，羅成覺得很實力。

“對于百姓被毀壞的房屋，官府也應當登記，可由朝廷適當的求助補貼一部份，然后再上報朝廷，朝廷會下拔一筆專門的錢款，用做給百姓們的無息貸款，以修補重建房屋，不能讓百姓在這個寒冷的春天里，居無定所。”

羅成是個生活成長在后世的人，因此他有一個很強的體驗，就是后世天朝的安穩。穩定是優先于一切的，也是一切發展的基礎。

讓百姓有地方住，有飯吃，就是安穩的前提。

給災民發放無息貸款，同時打擊發災難財放高利貸的行為，便是羅成力主的。過去隋朝，因為稅制的不合理，于是地方官員甚至沒有俸祿，全靠職田收入。官府沒有辦公經費，全靠公廨田和公廨錢。

朝廷給一塊地再給一筆錢，然后官府把這筆錢交給民間的豪強子弟，讓他們去放貸，收取高利用做辦公費用，其月息達百分之八，年息幾乎就是翻倍，不得不說這是非常高的，對朝廷也造成了不好的影響。

所以現在羅成早取締了這種公廨錢，并禁止民間高利貸。

遇到這樣的災情，他甚至特拔錢糧，給災民發免費貸款。

甚至眼下剛開春，可朝廷已經在討論通過皇帝的一項青苗法了。所謂的青苗法，其實就是百姓可以在春天向朝廷申請借貸一筆錢，用做購買種子或租借耕牛等等生產所需，然后到了夏收之后，再還本償息，利息很低。

青苗法其實在歷史上出現于唐末，北宋變法時加以改良，本是良法但后來因各種原因而歪掉了。

北宋時的青苗法，是把國家常平倉里儲藏的糧食拿出來，折成錢然后放貸給鄉下農民或城郭居民，然后收取利息。

這樣做，一來可以打擊抑制民間高利貸，二來可以緩解百姓所需。

青苗法的利息為兩分，也就是年息百分之二十。

相比起隋公廨錢年息百分之九十六，明顯要輕的多，比民間借貸也低的多。

但北宋的青苗法因許多反變法派為反而反，于是故意亂搞，還有一些不到位的地方，使得這項益法最終成了害民之法。

羅成正在討論中的青苗法，則是半年貸，利息百分之十。春天貸的夏收后還，夏天貸的秋收后還。

青苗法本錢也是來自于國家的常平倉儲備糧，朝廷拿出一半的錢糧來，用做本錢放青苗貸，支持百姓，然后收回錢本息之后，再用這筆錢，從那些產糧區糴買糧食。

產糧區的糧價肯定會相對便宜一點，這樣糴糧入倉，既能保證朝廷的儲備糧，同時這個糧食價格差，還能讓朝廷也收益一筆。

羅成給青苗法設置了一條紅線，那就是嚴禁官府強制百姓借貸，更不許把這筆錢糧外包出去放貸，而且常平倉的糧谷只許最多以一半來放貸。利息也是固定死的，禁止官吏私自加息，哪怕到期償還不了，也不許繼續復利加息。

并且，青苗貸不給九等戶中的上三戶，除非是遇災年之時，情況特殊。

貸期半年，不得提前征收，以免出現表面一分息，實際因為提前收息，而使得真實利息為兩三分的情況。

同時，還貸時，可以以錢以物，最終目的還是為方便百姓，尤其是支持普通百姓，免得他們困于債務。

而遇到如現在這樣的災情，羅成則是要朝廷出臺一項救災法規，讓各地官府以義倉、社倉之錢糧，救援百姓，放糧賑災以及免息借貸。

“還有一事，洛陽二十余縣，有一百多萬人口。據朕所知，均田令推行的并不算太順利？”

“回陛下，洛陽之地，向來地狹民眾，且此地處中原腹心，因此權貴豪門紛紛置地買田，兼并嚴重，朝廷雖以無主之地、官府公田分授百姓，但百姓得授田地依然要遠低于其它郡縣田畝數，平均下來，一丁授田僅二十畝左右。”