延英殿的酒宴出了場鬧劇，不過也只是個小插曲，皇帝發了通火，貶了幾個鬧事者，酒宴繼續。

酒宴上，皇帝也宣布了實封的旨意，政事堂負責此事，即將拿出一份實封名單出來。

“諸位功臣將士們的爵位可能有所調整，但都是論功行賞，且開國實封爵都將為實封，有封地有封戶邑民。”

聽到皇帝親自確認這個消息，眾臣們的心情無不喜悅。

魏王存孝哈哈大笑，忍不住問皇帝，“實封之后，封臣諸侯是否就要離京就藩之國，然后不得離藩？”

這也是許多大臣們關心的問題。

他們都知道實封是要分到邊疆去的，若是分封后就不能離藩，那就要去當野蠻人了。

“分封賜邑，那是賞賜功勛，諸侯們一樣可以擔任朝廷官職。”

不但是異姓功臣，就是宗室皇族，分封后也一樣可以擔任朝廷官職，前提是有才有功。若是不任職時，則確實需要返回封地藩國，特別是他們的家眷是必須留在藩國的。

當然，朝廷也會考慮這些封臣子弟們的教育等問題，因此適齡者送入崇文館、國子監等學校讀書，長大還可以優選入親勛翊衛府當宮廷侍衛。

這也算是一種變相的質子，更能有效的加強中原與諸侯們的關系。

“這樣好，這樣好。”存孝哈哈大笑，管他封到哪去，不妨礙他繼續在中原當官，就很不錯，兩不耽誤，在邊疆有了塊可以世襲的封地，中原這邊也沒妨礙。

眾臣們也都放下心來。

其實關于這點，之前宰相們也是多有爭議。如蕭瑀和陳叔達就認為，皇族宗室子弟分封，待年滿十八歲后就藩之國，此后每兩到三年入京朝見一次，然后其余時間就不得離開封地。甚至杜淹更提出，宗室子弟就藩之后，就不得再離藩，更不得入京，以免以后發生麻煩。

相反，侯莫陳乂則提出，宗室子弟應當養在京師，雖分封，但永不就藩，封地只派國官管理，得租賦收入，以免藩王在地方作亂。

這兩種想法，其實在后世比較有名的就是明清的做法，明朝便是不許藩王入京，分封地方，圈養在地方的王府中，甚至輕易都不得出王府所在地。而清朝卻又恰巧相反，清朝則是不許藩王出京。

唐朝時，一開始也是分封宗室就藩之國的，但后來有齊王佑等的謀反叛亂，所有后來干脆也就不讓他們就藩，尤其是玄宗繼位后，干脆建立了十王院百孫院這樣專門圈養皇族的地方，派專人看管，極為嚴格。

各朝有各朝的作法，各有利弊。

羅成始終認為，宗室應當成為助力，為國家和皇朝的屏藩，而不是一直防敵人一樣。

秦朝一統天下，那般強大，可就因為始皇帝對皇族削弱太厲害，結果導致趙高和李斯這一宮廷宦官和朝廷宰相的聯手，就主掌了國家政權，皇帝都只成了傀儡，而且天下無一人能夠保護皇帝。

當年漢朝立國后，便大肆分封諸王，可以說若不是如此，說不定大漢也就二世而亡了，諸呂奪位，說不定就成了呂氏天下。

而曹魏政權的滅亡，也可以說是對宗室防范過嚴導致，宗室不能護佑朝廷。司馬氏篡奪曹家政權，建立晉朝，于是吸取了曹家教訓，大分封宗室，還給了漢朝諸王都不曾有的大權，上馬統兵下馬管民，結果又因宗室權柄過大，且多分封于腹心之地，導致了八王之亂。

其實歷朝歷代的政策，都不過是在修補前朝政策上的一些錯誤，修修改改，兜兜轉轉，沒什么新鮮的。

羅成希望宗室能夠成為朝廷屏藩，成為皇權的一支重要力量，但又要防范他們坐大，反過來威脅皇權。

于是他最終還是決定，邊疆分封且實行推恩令，并加以控制封國的兵權等。

只要讓封國的兵權、經濟權甚至是立法司法等權，都由朝廷控制，這樣才能達到一個平衡，不致于失控。

既要讓諸侯們擁有一定的實力，不致于只成為養的一頭豬，又不能讓他們過于強大。

至于分封之地，羅成更是慎之又慎，經過無數次的思慮后，羅成決定了分封的四大方向。

東面，將白水黑水之地，拿來分封。那里是靺鞨人的地盤，但地方大，靺鞨部落多，也比較分散，眼下他們對朝廷也還算臣服，分封一些諸侯是沒問題的，將來諸侯壯大，移民繁衍，再擴大地盤，慢慢的把這些化外蠻荒之地，也變為漢家疆土。

向南，則是分封到廣南道以南以東的地方去，那里是林邑以及真臘，更南是扶南國。

西南，則可分封到云南之南，西北，可分封到青海。

至于西域，雖此時還在西突厥之下，但羅成認為，西域之地比較重要，應當將來由朝廷征服之后設立道郡直轄。

至于北面諸地，陰山南北也已經都設立了郡縣，朝廷直轄。至于更漠北之地，朝廷暫時不打算分封到那去。

而燕山北的奚、契之地，會少量分封一些宗室子弟，形成宗室封國與奚契并存的局面。

這是一個很大的戰略布局，分封的方向和范圍已經定下，但誰分封到哪，封多少地，這則還要具體的商議擬定，名單一時還不會出。

雖具體分封還未頒下，但眾臣們已經得到了皇帝親自的肯定，個個心情大好。雖然也有如房玄齡和杜如晦、魏征這樣堅決反對分封的宰相，認為實封并不是好事，他會削弱朝廷力量，將來甚至可能形成威脅。

畢竟實封就得給人口，這個諸侯給幾千，那個給幾百，這可不是小數字，加起來會帶來大量的人口外流。

而且他們也認為，如白山黑水、青海湖邊、天南占城、云南之南這些地方，根本難以立足生存，更別提長遠發展了。諸侯過去，朝廷不但得給人，還得派兵給他們，那里遍地蠻夷，說不好就國滅人亡。

但皇帝還是堅持分封。

分封一則強皇族之力，二則酬功臣之勛，三則還可開疆拓土，若是幾代之后，邊疆封侯站住了腳，則邊患問題可能就大大減少，朝廷的邊地開支減少，更別說還能開疆拓土了。