在漢語中，城市這個詞字面意思是城墻和市場，這也是一座古代城市的特點。

大隋每一座城市，都有城墻和市場。

不過在偏遠的關外之地。

安東道的遼東遼西擁有城墻和市場的城市卻只有十幾座，其余的要么就是只有城而沒有市的城堡，要么就是連城墻都沒有，只有木頭圍起的柵欄的屯莊或村寨。

在遼東，城市與鄉村并沒有什么區別。

那一面高墻并沒有把城與鄉隔離出來，高墻不過是保護，保護里面的官府衙門、官倉以及城里的市場店鋪以及各種手工作坊等等。

城外便是田地。

在中原地區，城市往往是一地經濟的中心，吸引著周邊鄉村的財富，通過市場交易、稅收等方式集中財富。

但在關外，城市最注重的還是其本來作用，那就是防御。

關外的十幾座城市，都建立在大河邊上，沿著白狼水而建的柳城、瀘河鎮、遼西城，還有沿河依海的望海頓鎮，以及建在遼河邊的懷遠鎮、通定鎮。

在遼東，則有遼河畔大遼水邊上的遼東城，小遼上邊上的新城，海河邊上的安市，依海而建的卑沙等。

而山區里的那些高句麗山城，此時都成為了駐遼隋軍的鷹揚軍府或軍鎮、戍堡，或屯莊。

春天，北國的冰雪融化，河水暴漲，讓河流變成運河的同時，卻也開始威脅著河兩岸的屯莊和田地。

雨季馬上要到來。

無數青壯正在奮力的筑城建村，他們采用最簡單的夯土方式筑墻，把處理過的土放進兩塊木板中間，夯實成墻。然后他們砍伐樹木，用木頭和樹皮、茅草蓋房頂。

每個人都在忙碌著，沒有閑人。

羅成還在各個城里設立了市場，在一些大河渡口附近還設立了渡口草市。

但羅成也規定，嚴禁翻墻。

“翻越縣城之墻，杖九十。翻越郡城之墻，處一年勞役。翻越軍鎮堡壘之墻，處死！”

他還在遼東六郡，每郡各設三縣，規定，百姓不得隨意出縣境，出入縣境必須先到官府辦理過所，持證明方得出入縣境，而且得有正當理由。

他允許遼東百姓攜帶刀劍，鼓勵大家練習騎射，甚至只要成為鄉勇，就有資格持有一套鎧甲，但須在官府登記，也必須在官府購買，不得私造。

羅成不但在每座城池都設有駐守城門的士兵，而且在各條道路、河流渡口，都設了關卡，派了崗哨，并派人巡防。

府兵、郡兵、鄉勇交錯聯防，形成一道嚴密的網。

在夜晚，羅成實行宵禁制度，天黑以后，各城各堡各屯緊閉大門，禁止在屋外走動，禁止喧嘩，更不得出入城堡。

而在遼東，最讓人驚奇的不是這一座座原來高句麗人城池堡壘的大變身。

最讓人驚嘆的是在遼東，你看不到一個閑著的人，更找不到一個乞丐流民。

羅成禁止有乞丐，對付乞丐的辦法也很簡單，不是驅趕，而是讓他們去屯田。就算是殘疾不能勞動者，也都被收進了專門的營地，有節度使府為他們提供最低的溫飽保障，但同時也會發給他們一些最簡單的手工活，讓他們力所能及的勞動換取。

而如果是好手好腳卻不肯干活而乞丐，一次發現，是送去屯田。若是還逃跑再乞丐，再次發現就直接送去最苦最累的礦山勞動。

此外，羅成將所有的市場都納入節度使管理，并且一改大隋無商稅的慣例。

出入市場有入市之稅，交易有交易稅，并且規定大額交易必須立契，由官府蓋印備案，并收取相應的契稅。

基本上，坐商得征往賣之稅，三十稅一，這也就是市稅。

而行商，得收通過之稅，依然為三十稅一。

此外交易還有輸估之稅，并需立契，為帶有契稅性質的交易稅，為二十稅一。

不過羅成也規定，凡在關外十一郡之地，散碎貨物不滿百錢者不計稅，另外行商的關稅，十一郡境內，只準征收一次。

此外。

羅成還規定在關外十一郡，糧食禁止出關，并且本地所產糧食只能由官府收購，禁止私人販賣，并且所有糧店，統一由官府經營，價格也由官府定制。

私人要在關外經營糧食生意，只能從關外自己運糧過來，羅成規定對外來的糧食免征關稅市稅交易稅。

另外，羅成還規定百姓購糧，實行按身份限量數量購買，每月購買超過限量的糧食，實行階梯糧價，超的越多，價格越高。

并且羅成還在遼東禁止放高利貸，他還禁止遼東土地私下交易買賣。

他還在遼東禁止百姓私自釀酒酒水飲用和售賣，禁止屠殺牛、馬、駱駝、騾、驢等這些能夠幫助生產的牲口。

從大業十年的春天，到大業十一年的夏天。

羅成在遼東發起了大屯墾運動。

在這一年多的時間里，他沒有向淵氏朝鮮發起戰爭，而是全力的在墾荒屯田。他不但的從中原招募流民過來，然后讓他們建立屯莊，讓他們墾屯耕種。

另一方面，羅成也在農閑之時，興修水利，建造城堡，訓練府兵、郡兵和鄉勇，打造軍械，牧養戰馬，修造船只。

淵氏依然控制著四郡之地，而楊萬春也依然控制著平壤一帶的樂浪郡。

淵太祚試圖想要出兵征討楊萬春，但羅成出言警告。

而楊萬春在感受到淵氏的壓力之后，最終也只得向大隋請降，羅成派兵將齊王楊暕送到了平壤，在原來被夷平的舊址上，建立了一座新的平壤城，雖然遠不如從前那座千年平壤大，但城頭上飄揚的卻是隋軍的旗幟。

平壤城北，有一座長安宮，是齊王的王宮，王宮北門，駐扎著兩千齊王的帳內親軍。

到大業十一年的夏天。

關外已經收獲了三次，遼東的府兵依然是五萬一，但郡兵已經達到了六萬，而鄉勇數量更是還有十萬之眾。

整個關外六郡，擁有人口一百二十萬之眾，這是相當驚人的。雖然六郡人口加起來還沒河北清河郡一郡的人口多。

但在羅成任節度使之前，整個遼東六郡，加上軍民，都不超過二十萬人，甚至在更早的大業五年，遼西郡才七百戶人口，柳城郡也才兩千多戶人口。

不過這一百二十萬之眾，不是按朝廷的戶籍法計算的，而是把所有的人口都算進去了，沒有什么良賤之分，不管是漢人還是高句麗人又或是什么契丹人，只要是在六郡境內長住的，便算是忠武節鎮守下的安東道百姓人口。

十一年的夏天，是個豐年。

忠武軍的軍屯收獲了六十萬石糧食，足夠忠武軍一年之食用。而百姓屯田收獲的糧食也豐收，府兵家眷可以自留五成，而遷移流民則能自留三成，其余的糧食都進入了節度使在各城的糧倉之中。

八月十五，中秋佳節。

正當安東道軍民準備迎接即將到來的秋季豐收之時，一騎快馬奔馳而至。

騎士送來一個驚天的消息。

“皇帝在雁門被東突厥始畢可汗率幾十萬騎兵謀劫，被困雁門。”

“雁門郡有城四十一，已經被突厥騎兵攻破三十九城，陛下急詔天下各地兵馬勤王，請羅帥趕緊發兵勤王救駕！”

這道詔令是皇帝在撤往雁門城中，還未被圍時發出來的，皇帝第一個想到的就是羅成。