章武七年注定還是垂拱而治、休養生息的一年。

關東百姓依然一整年都是全免農業稅人頭稅和徭役。朝廷的大型工程全部停工，軍事行動除了必要的剿匪，其他能停就停。

部隊全部暫時參與軍屯，好好種地，恢復生產爭取自給自足。

除非是有非每年保持維護不可的現有水利設施維修工作，那也盡量農閑時節讓工兵部隊參與施工、朝廷管飯發餉。

實在人手不夠，才會帶薪征募一些民夫參與施工，但這顯然不算“徭役”。

春耕的幾個月過得很是平穩，看起來今年大漢境內可以完全杜絕成規模的餓死人事件。些許水旱災害和寒潮導致的減產，也能靠免稅撐過去。

到了農歷四五月份，第一波春季種下的蔬菜成熟，貧民也能用雜菜混幾口飯吃，就算是撐過最艱難的青黃不接時分了。從此開始，大漢算是進入了高度的內部穩定狀態。

從皇帝、丞相到各部官員，也盡量在這一年內不整活，不搞新政，一切按照現有制度慢慢推進，不折騰百姓。

唯一必須堅持推進的工作，只是對土地確權的檢地，繼續深化土地產權的國家登記制度。這活兒必須趁著秩序剛剛建立起來的時候就抓，也算是人口普查后朝廷最重的一項行政任務了。

不過檢地普查的律法，也不是統一之后才定的，前幾年就定了，所以也不算“變法”，只是對已有制度的全面深化貫徹。

之前的人口普查僅僅花了一年就完成了，土地檢地大約需要三年。

具體的制度，之前也說過：“凡是耕地不足一百漢畝的平民，即使不登記，也能確保其土地權益，并且按人頭征收農業稅時，按擁有一百漢畝來計算。

而擁有土地超出一百漢畝的人，必須在三年內限期完成登記和核查，否則將來發生糾紛時，官府不予支持”。

這個政策實行到今年后，主要的大地主已經被朝廷抓大放小先登記好了，丈量工作也完成得差不多了。剩下的主要是零零碎碎的小地主和富農，登記檢地工作很繁瑣。

所以為了鼓勵大家都來登記，而且結合如今地廣人稀的特點，劉備跟李素、諸葛瑾商議之后，出臺了一個惠民的政策：鼓勵百姓開荒，或者耕種因為戰亂而導致的無主之地。

只要確保是自耕農的，而非雇傭佃農占地，確有余力一家人種植超過一百漢畝土地的。那么，只要到官府那兒預登記，就可以多占田地。

最高不得多占二十漢畝，也就是實際占有田地從一百漢畝上升到一百二十漢畝。登記了之后，三年內沒有異議和糾紛，官府就直接承認了對占地的擁有權，并且寫進官府的“魚鱗冊”。

當然，登記確權之后的最初十年內，官府可以不對多占的土地征稅，但十年期滿后，那就按照登記實占土地的三十稅一，來要求繳納糧稅。

相當于原先每個正丁每年繳納四石糧食的，實際多占田并登記的人，可能要繳納五石。但相比于多占田拿到的好處，肯定還是有很多年富力強種田多的人，或者是家里能獨力養得起耕牛的人家，會樂于多占的。

這也相當于是一項鼓勵開荒的政策了，還強化了朝廷對民間農業的控制力。假以時日肯定能把現在還比較粗放的“租庸調輸”法中的農業稅部分，往后世晚唐到宋朝的“兩稅法”的“履畝而稅”原則靠攏。

哪怕這一步需要十幾年的時間才能徹底轉型，也算是對國家有長遠好處了。

除了上述的土地登記深化，整個章武七年朝廷沒有任何變法折騰的動作，百姓鼓腹謳歌，欣喜于太平之世終于來臨。

官員們的工作壓力也有所降低，沒那么忙碌了，連科舉取士的規模也有所下降，今年會少錄取一些明算科的人，因為各種稅務官民政官也沒那么缺乏了，爭取未來幾年降低一點朝廷的行政開支負擔，更快還清之前的戰爭債券。

說起戰爭債券，章武七年也是朝廷最后一年發行戰爭債券性質的帶息抄引，發行的目的也不是為了打仗，只是為了堵住關東免稅帶來的財政缺口。

（將來還會持續發行抄引，但不是戰爭債券性質的，大部分時候也不給利息，只是可以折抵工商稅和特許經營權）

劉巴估算之后，給皇帝上報，也顯示今年會是最后一年財政赤字繼續擴大的年份，明年開始就能穩住并略微收窄。到章武九年時，就能開始進入穩定還債的周期。

官僚系統自己就能把日常行政工作搞定，李素這個丞相當然也是早早地進入了半休息狀態。

這一年的李素，倒不像是蕭何的人設，反而有點像是提前轉型成了曹參，自己的規自己隨，每天喝點小酒鍛煉一下身體，養養生，安排點娛樂活動。

當然了，李素的性情也絕對算不上怠工，他只是不想被繁瑣的事務性工作纏住。如果有那些建設性、創造性的活兒，能讓他有興趣并且帶來足夠成就感，那他還是很樂于投入jing力的。

被他所影響，這一世的諸葛亮，其實也有點往這種稟賦靠攏，工作的時候不再“事必躬親”，而是盡量抓大放小，挑難的，非自己不可的挑戰性工作來做。

如今天下太平了，他們師徒倆的這種性情稟賦就愈發明顯了。

閑來無事，師徒倆不約而同盯上了幾件有趣的事情：

首先，是他們發現在海外殖民了五年之后、剛剛重新投降歸順的周瑜，似乎帶來了一些好東西，還有一些奇人異事，值得好好鉆研一下，看看如何為大漢所用，把周瑜貢獻的收獲消化掉。

其次么，就是李素覺得，趁著眼下休養生息，可以對大漢朝未來幾年要搞定的問題，先未雨綢繆做一個展望，然后寫一個計劃，跟劉備匯報備案一下。

晴天的時候該修補屋頂，戰略規劃當然要趁太平的時候寫，居安思危。

五月底的一天，李素完成了一個規劃草稿，也沒刻意挑日子，就直截了當去找劉備匯報。

劉備也沒有覺得意外，很適應這樣的工作模式，也不覺得需要“兼聽則明偏聽則暗”，反正只是個遠景規劃，沒必要跟群臣商議，先聽聽就是了。

李素把草稿在劉備面前鋪開，通俗直白地說：

“陛下，趁著今年沒什么事兒，臣這幾個月在府上隨便琢磨了一下，給未來幾年朝廷要解決的事情，列了個優先級。

今年就不必說了，不會再有任何擾民。明年開始，免稅全面結束、稅賦徭役恢復，差不多可以著手解決公孫度的問題了。

大漢如今還有東夷、東北的扶余、逃到草原上的高干、河套與并州以北的鮮卑、已經被重創的河西羌和海西羌等等邊患。

這些外患里面，還是從東邊開始解決比較好，因為補給相對容易，可以走水路運兵運糧，而且大漢如今普遍是南方各州在朝廷統治之下年限較長，建設也好。

而關東的北部地區才剛光復兩年，破壞嚴重。河北還不足以支撐北伐草原的軍需供給，從其他州再調運則損耗過大，用民過重。先東后北，正好充分節約資源。”

李素說到這兒，先停頓一下讓劉備消化信息。

他的這番規劃，如果是對原本歷史上的大漢而言，那肯定是不合適的，因為原本歷史上的海船制造水平和海運經驗、海軍水手規模，都不支持，也就談不上“海運比陸路遠征草原成本低”的問題。

但現在的實際情況顯然是反過來了，李素和糜竺、魯肅多方努力，把大漢的航海實力提升了那么多，東征成本還真就更低，還能充分用起來南方富庶的資源。

同時讓河北再多休息幾年、種田恢復，先別去折騰。

劉備稍稍捋了一下李素的思路，覺得很合適，就繼續往下看李素大致列的時間表。

按李素的規劃，朝廷今年還是完全休整狀態。

從明年（204）開始，要著重建設揚州的會稽郡和吳郡，乃至揚州的廣陵郡和東海郡，發展長江口南北岸的航運和民生。

李素建議在長江口附近擇地建設良港，并且再由朝廷規劃、官民共辦弄一個大型的海船造船基地。便于將來朝廷的南北物資調度盡量走沿海，擴大海運。

同時，這也是考慮到長江口以南的東海，和長江口以北的黃海，水文地形完全不同，北部淤淺嚴重，只能開大型沙船，南部才可以用“福船”。

所以，在長江口設置大型港口，才便于河海轉運集散。

因為哪怕是都在海上航行，沙船到了長江口后，只能要么進入長江，在內河行駛，卻不便于直接南下，否則平底的沙船到了南方，很容易被浪打翻的。

同理在長江里和東海南海很適航的福船，如果要去北方，直接進入黃海也容易被“滾涂浪”破壞。所以長江口附近搞個大港口作為換船集散地肯定是必須的。

此前大漢也已經有三處大型造船基地了，最早的是在荊州，是趙云、魯肅任內花了多年建設的，還為后來的平江東做出了突出貢獻。

荊州造船基地分別在夷陵和長沙，夷陵的更早也更小，無法造海船。長沙的在洞庭湖里，可以造河海兩用船。不過隨著大漢統一，有更好的沿海城市，當然要往長江下游挪。

大漢另外兩大造船基地，分別是魯肅后來去交州時，在南海郡番禺建的船廠，以及糜竺歸順后，遼東沓氏縣的船廠。

這兩個分別位于大漢最北部沿海和南部沿海（交趾和林邑不算在內），中間也缺乏一個作為銜接的沿海基地，現在在長江口補一個，區位正好合適。

等長江口的河海轉運港和船廠造好、再略作準備，差不多就能渡海把公孫度徹底滅了。

李素記得公孫度肯定沒活到207年，所以204年開始準備，正好趁著公孫家權力交替的時候，輕易滅掉。

有了東海上的絕對海權，哪怕公孫度已經滲透到了對馬甚至曰本的九州，也能全部收掉。

最后，東海長江口的港口和造船廠，也能更好地對剛剛歸降的周瑜所獻夷洲地區，進行更好的控制和交流，進一步強化官府的統治，加速建設。

在李素的時刻表里，207年之前搞定東海問題后，再預留一兩年略作休整、或者應對后續的突發情況（比如公孫度的后人要是真繼續東逃到了曰本，那可能就要多花一年時間追擊掃清殘敵）

那么，到了209年左右，屆時河北戰后平靜恢復也有整整六年，恢復河北全面收稅也有四年了。北方的物資已經足夠靠本地產出支持對草原的戰斗，到時候高干等袁家叛國逃亡者，正好摟草打兔子全部干掉。

考慮到支持高干的主要是死忠劉和的一小撮烏桓部落，這個問題一兩年內可以徹底搞定。

210年之后，朝廷計劃的主要敵人，就是鮮卑了。考慮到鮮卑的體量、對大漢危害的持久，要徹底解決鮮卑問題，需要的物資還是比較巨大的。

所以李素建議到時候在動手之前，花點人力新挖一些河北的運河，并且疏浚河南的運河，確保中原腹地和荊、揚的物資抵達代郡、上谷等地能更容易些。

損耗至少要壓到當初衛青甚至竇憲時的三分之一以下。

對于運河的規劃，李素心里也很清楚，現在的大漢朝，對運河的需求跟原本歷史上隋甚至明，是完全不同的。所以也沒必要搞那么大的工程量。

隋的運河主要是為了集結天下物資到東都洛陽，次要目的才從涿郡繼續往東北北伐。而明朝的運河更是只為了吸收江南的物資到燕京。

相比之下，李素現在已經瘋狂點航海科技，經營海運，所以如果只是為了把江淮的物資弄到薊縣周邊，大漢完全不需要運河，直接“漕糧海運”就能搞定了，成本不會比運河高。

所以，大運河的建設規模，肯定會比隋朝小，黃河以南那些運河，只要把歷史上的故道疏浚拓寬，連接鴻溝、討虜渠、南陽渠、邗溝、淝水濡須水等故道，基本上有現成的了。

至于歷史上隋朝大運河的“江南河”部分，如今的大漢甚至可以完全不在乎，或者晚修，或者減少修建規模、以連接現有自然河道與太湖為主。

因為從會稽到廣陵這段，直接走長江口沿海也行嘛。哪怕修了運河，未來也只是為了優化沿途小縣城的運輸環境。

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