清晨，朝陽冉冉東升之際，劉存與麾下數百文武官員換上大漢朝廷的正式官服，齊聚中心廣場正北高臺，與廣場上近十萬民眾一起，觀看親衛隊三百六十名將士舉行的升旗儀式。

三百六十名親衛營將士鎧甲森森刀槍閃閃，邁著整齊劃一的步伐，列隊出場，全場軍民歡欣雀躍。

當火紅的戰旗在雄渾的鼓號聲中冉冉升起之時，歡呼聲驚天動地，直沖九霄，無數人翹首仰望高高飄揚的戰旗中央那熟悉的金色圖案，盡情歡呼——大半圈麥穗環繞的五星盾牌與兩柄交叉寶劍，是劉存獨有的將旗圖案，不但是青州軍和瑯琊軍的主戰旗，也是青州軍民心目中最威嚴最神圣的精神象征！

令各路使節大為感嘆詫異的是，升旗儀式結束后，官方的慶典即宣告結束，聚集寬闊廣場上的十萬軍民開始自己的歡慶，將軍府親衛營組建并已訓練半年的大漢第一支儀仗隊，在各界民眾代表的強烈要求下，留下來與民同樂。

隨著一個個消息的迅速傳播，各路使節很快明白過來，整個慶典中最高興的并非劉存麾下文武官員和軍隊將士，而是居住在濟南新城和老城歷城里里外外的七十余萬民眾。

濟南新舊兩城的七十萬民眾只要愿意，都能享受到青州府財政衙門長達八年的住宅低息貸款，舉家住進官府統一修建整齊寬敞的十二個坊區。每個坊區都有一座能容納兩千孩子讀書的學堂。免費接受五年啟蒙教育；前往城內外十六座官辦大醫館看病。只需繳納兩個五銖錢的診金，若是抓藥則能享受到官府統一制定的最低價格，明碼標價，童叟無欺。

神醫華佗的得意弟子吳普，正式就任將軍府首席醫官職務。

在劉存的大力支持下，吳普開辦了大漢第一所廣收門徒、鉆研醫術和藥物的“濟南醫學院”。

醫學院目前暫時開在將府東面的醫館里，一旦坐落于濟南大學對面占地一百五十余畝的醫學院校區落成，大漢朝有史以來第一所正規醫藥學府就會正式掛牌。面向整個大漢招生，高薪聘請各地醫藥名家，前來交流和擔任教職。

濟南新舊兩城民眾如今的生活環境大為改善，除了操持已有的農工商百業營生之外，其中八萬民眾獲得各級官府的聘用契約，進入官辦的巡警衙門、官道衙門、河道衙門、車船衙門、煤炭工坊等部門，從事治安維護、市容清潔、道路建設、清理河道修筑河堤、煤炭開采加工以及水陸交通運輸等工作，每人每月均可獲得最低五百錢最高三千錢的穩定薪水，這年頭，每月有五百錢收入就足以養活一家五口了。

隨著聚集濟南的流動人口越來越多。客棧、酒肆、商鋪和工坊也越開越多，處處皆是商機。兩城民眾只要勤快點兒，就能擁有比以前好無數倍的溫飽生活。

各路使節和絕大多數本地民眾所不知道的是，濟南新城建成后的最大贏家不是別人，而是分號開遍城里城外大肆開展有息儲蓄和放貸的瑯琊錢行。

由劉存的心腹謀士韓漾領銜的幕府財政衙門，僅是出售濟南新城西門外五千畝分塊宅基地、以及城里城外三千余座商鋪和碼頭，就給將軍府帶來兩萬萬錢的純利潤，相當于筑城總投入的十分之一。

這筆巨款沒有落入劉存的腰包，而是陸續轉入幕府直轄的珠山兵器工坊、青州鐵工坊、章丘鐵工坊、瑯琊商會和青州各地民間工坊，為青州軍隊定購兵器裝備、軍用馬車、軍裝軍鞋、皮囊皮帶和各種配件，進一步刺激了青州工商業的發展與繁榮。

慶典中，青州牧劉曄高調宣布，自初平四年六月初一起，青州府衙的多項新政將以法律形式頒布實施：

一、青州農、林、牧、漁各業稅率統一調整為百分之十，工商業稅率下調為百分之十五；房產交易稅統一下調為百分之五，土地交易稅則猛然升高，由之前的百分之二統一上調至百分之十。

二、廢除實施三百余年的人頭稅、徭役稅、物資車船過境稅。

三、確定州府財政衙門印制發行的四種面額金銀券為青州法定貨幣，金屬貨幣規范為千銖金幣、百銖銀幣、十銖銅錢和五銖銅錢，四種面額之金銀券與相應金屬貨幣價值等同，共同流通。

四、取消原各級府衙制定頒布的各種徭役及稅費名錄，所有稅賦名錄由州府財政衙門制定頒布，并由州府財政衙門和直屬各級財政衙門依法征收。

五、自六月一日起，各級府衙征發徭役必須獲得州府批準，并嚴格按照新的律法支付役者薪酬，役者每人每年服役期不得超出三十日，每日薪酬不得低于二十錢。

公告宣布，萬眾歡呼。

各路使節敏感地發現，青州府衙選擇在這個時候，以立法形式頒布實施系列財稅新政，無疑是在向天下宣告：

耗費七年時間不斷試行、不斷修訂的青州新政已趨向成熟，從此在整個青州范圍內全盤推行！

受到知識和閱歷的限制，各路使節沒幾個人能夠意識到，修訂完善的青州新政一旦公之天下，大漢各地的財富和人口將會逐漸流入輕徭薄賦、安定繁榮的青州，就像兩年來誰也擋不住瑯琊錢幣以及金銀券流通天下一樣。

半年多前依然被各地富商和名門大閥拒絕使用的瑯琊金銀券，以其雄厚的實力、精美的制作、自由通兌的優異性能和良好的便攜性，逐漸被各地富商和民眾所接受。

就連遠在長安的朝廷和皇帝，甚至被天下人視為反賊的西涼大軍，如今都在使用鑄造精美品質上乘、印有當今皇帝年號的各種瑯琊錢幣和金銀券，忙于四處征戰擴充地盤的各路諸侯根本沒有能力加以拒絕，除非以命令的方式，禁止瑯琊錢幣在治下流通。

可如此一來，不但意味著與青州徹底決裂，也會招致獲得利益的門閥世家的強烈反對，轄下的工商百業將會急劇萎縮。(