按照公孫沛等人和軍令署的推斷，不出一年，迫切需要獨霸幽州的公孫瓚和劉虞就能分出勝負，隨后袁紹定會以堂而皇之的借口，揮師北上大義凜然地討伐勝利者，所以劉存并不著急，他還有一年時間做準備。
劉存和他麾下心腹們如今要做的，是向天下宣揚劉存的仁德，為劉存樹立更高的政治聲望，為此不惜向長安城的李傕等人擺出一副妥協之態，以求得彼此間的安寧。
暗地里，劉存幕府人數擴大到三百余人，他們利用手中的輿論工具，將數年來影響到大漢王朝命運的諸多重大事件公之天下，詳盡描述和揭露事件真相，讓天下人看看四世三公的后人袁紹和袁術是何等的悖逆，是何等的禍國殃民。
長安方面，劉存同樣派出心腹謀士，與楊彪、馬日磾、趙岐等重臣達成共識建立同盟，對年少的皇帝和朝中文武進行游說。
這一切都建立在關鍵的利益交易之上：
劉存承諾修復故都洛陽，竭盡全力迎回圣駕，恢復朝綱，就能將青州新政推行到冀州和幽州，至于將來年少的皇帝和爾虞我詐自私自利的朝臣們是否能重建朝廷，是否能重振朝綱，是否能重鑄大漢王朝的輝煌，都不在劉存和他麾下心腹的考慮之內。
來到洛陽視察的劉存格外忙碌，每天一早，他走出洛陽城西洛水北岸之間的新建大營，視察皇城內外設施的清理，然后前往周邊鄉村慰問軍民，察看土地的開墾和流民的安置工作。
一個半月來。在青州和徐州不斷送來的二十五萬流民的艱辛努力下，洛陽城內外的廢墟已經清理一空，一堆堆整齊碼放的磚瓦石條為劉存節省了大量建筑材料，但城內城外因此而變成空蕩蕩一片。
四面三十里長的斑駁城墻上，只剩下東面中東門和西北角夏門上方的兩座鏑樓還算完好。其余各門的鏑樓已被燒毀，連同城中殘垣斷壁盡數被拆毀清理。
放眼望去，寒冬中的大漢都城，滿目皆是無法掩蓋的燒灼痕跡，劉存與先帝劉宏見面的崇德殿也只剩一片殘缺基座，整個南宮數十座大殿連同數千間房屋早已不在。整座內城只剩下西南角的廣陽門內軍營還算完好，目前暫時充作五萬民夫的避寒居所。
劉存站在中東門鏑樓上，透過飄飄忽忽的雪花，隱約看到東面光禿禿的開陽門上方有個孤單身影，想了想快步走過去。靠近后才發現是自己的首席幕僚公孫沛。
公孫沛聽到熟悉的腳步聲沒有回頭，依然凝望前方的太學、明堂和靈臺遺址，對來到身邊站住的劉存感嘆道：
“以前，整個都城最熱鬧的去處就是眼前這片地方，我從沒想到這輩子還有機會回來，可回來之后，什么都沒了，能容納上萬師生的太學沒了。祭祀大漢列祖列宗的明堂沒了，連拜祭天地、為蒼生祈福的靈臺也沒了。”
“中平五年深秋我來過，還特意到這片地方逛一圈。花去一個多時辰才走了一小半，現在都沒了。”劉存低聲說道。
公孫沛嘆了口氣，轉向劉存問起正事：“公與（沮授）他們今天去北宮了？”
劉存點點頭：“只有崔琰先生前往西大營，他要觀摩管亥將軍的練兵方法，公與先生和他舉薦的毛玠先生、公孫方等先生在北宮，商討北宮的城中城重建方案。”
“幾位先生的意見是。北宮按照原來的修復，南宮和西宮就不建了。參照濟南城的式樣，在北宮正前方的城中央建個兩里見方的大廣場。利用南宮靠近中央廣場南面的現有基座，修建司空、司徒和太尉三府。”
“至于那些空出來的地方，用作街道、學堂、商鋪區和四個官民住宅大區的建設。”
公孫沛贊同沮授等人的做法，認為這不但節約建設資金，還是個受惠于民的善舉，只是除了劉存和自己幾個心腹幕僚之外，所有人都不知道此次大張旗鼓修復洛陽的舉動，嚴格來講只是個幌子而已，純粹是將來擊潰袁紹占據冀州這一目的服務的無奈舉措。
只是誰也沒想到，這天下竟然還有如此多的才俊心里依然裝著大漢王朝，從西面八方投奔而來，立即加入建設的行列。
這一結果弄得劉存和公孫沛哭笑不得，只能將錯就錯，暗暗決定減少資金投入，先確保數十萬流民的安置以及逐步恢復耕作，然后才集中閑余勞力，挖窯燒磚，開山采石，以避免大規模的建設投入影響暗中進行的軍備擴張，洛陽城的修復只需干得似模似樣即可。
也許是想到了人才的重要，公孫沛特意叮囑劉存：
“毛孝先（毛玠字）和公孫方都是腳踏實地的難得人才，要不是荊州劉表昏庸，公與又及時截住了前往兗州投奔曹孟德的毛玠和公孫方，如此大才已不為主公所有了。”
“還有一表人才的崔琰，他是鄭師的得意門生，也是青州新政的支持者，更是個性格剛烈滿腹經綸的名士，聲望和才情都不在管幼安和國子尼之下，主公要多多信任他們，重用他們，定會獲得百倍回報。”
劉存鄭重地點了點頭，隨即有些無奈地道：“只是目前我權力有限，只能尊重毛玠先生的愿望，任命他為典農中郎將，負責洛陽及周邊各縣的所有屯墾和民政事務；公孫方先生則擔任將軍府主薄。”
“這兩天他們倆老問我，欽命的將作大匠霍堅先生什么時候到來？看得出他們都想在修復帝都中貢獻自己的才華。”
“唯獨崔琰先生的選擇有些意外，他不愿意擔任護軍中郎將，反而要求進入我的車騎將軍府擔任參軍校尉，看到他對軍旅事務如此熱衷，我只好答應他了。”
公孫沛一臉駭然：“這家伙精通法典，擅長政務，雖然也知兵法，但他那烈火般的性格絕不是帶兵的料，熟悉一下軍旅可以，但千萬別讓他統兵……”
“倒是前幾天陸九和趙立從義陽（今河南信陽）請來的魏延魏文長不錯，從他和主公的一番交談中就能看出，此人不但精通兵法，深知進退，而且沉穩堅毅，威風凜凜，稍加磨練定可擔負重任。”
“是啊，我已經任命魏延為游擊將軍，讓他和管亥推薦的小將陳到一起，把家人送到濟南安居，然后他倆會進入無影山大本營，跟隨九月份編整的青州軍第七師一同訓練……我打算明年三月任命魏延為第七師主將，率令第七師駐守南面的太谷關。”
劉存向公孫沛通報了他的決定。
公孫沛沒有驚訝，他非常看好上月底率五百彪悍青壯和百余家眷前來投奔的魏延，雖然魏延只有二十三歲，但僅十天的接觸，他給人的感覺就像三十二歲一樣老成持重，除馬上功夫稍遜徐盛一籌之外，步戰和弓弩等武技出奇地高，足可用出類拔萃來形容。
只是，公孫沛到現在都搞不清楚，劉存從何處得知魏延這樣的人才，沒到洛陽就提前派出麾下大將陸九和趙立去找人，而且竟然真能把人領回來了。
讓公孫沛非常看好的武將，還有汝南籍小將陳到陳叔至。
陳到一家本為汝南寒門士族，但是在戰火紛飛的汝南，家境早已沒落，日子過得非常凄苦，聽到劉存率部進駐洛陽重建帝都的消息，陳到家族毫不猶豫舉家離開汝南，跟隨徐州送來的十五萬流民一起，來到洛陽投奔萬民頌揚的劉存。
剛滿十八歲的陳到隨家人抵達洛陽沒兩天，便申請加入正在征兵補充缺額的管亥所部，管亥試過這位小將的身手之后非常吃驚，如獲重寶，喜不自勝。
當天晚上，管亥就把事情經過向主公劉存匯報，要求劉存破格任命十八歲的陳到為他的軍候。
劉存問清楚陳到的字號，立刻趕往西大營面見陳到，隨后又去拜訪陳到的父母家人和魏延的家人。
第二天上午，劉存任命陳到為將軍府親衛營佐尉，任命魏延為游擊將軍，吩咐陳到和魏延把他們的三百余家人，送到安定富裕的濟南新城安居，然后親自給主管無影山大本營的兵曹從事紀維寫信，責令紀維和教官們必須在三個月之內，對魏延和陳到進行特訓，讓他們了解青州軍的整個體系，熟悉青州軍各兵種的訓練與作戰方式。
劉存從來都不解釋他“慧眼識人”的原因，面對公孫沛和沮授等人的疑惑目光，劉存反而對沮授大加贊賞，對最先提議進駐洛陽并大舉招攬人才的沮授充滿感激。
沮授確實值得贊揚，他不但提出招攬人才的建議和整套行之有效的辦法，還利用自己的人脈去做，不遺余力地四處奔走，宣傳劉存忠于漢室、心懷萬民的高尚品德，源源不斷地從周邊各州為劉存招來各種人才。
如今，同樣向劉存提出“奉天子以令不臣、脩耕植以畜軍資”這個高遠計策的毛玠，已被劉存引為心腹，雖然挾天子以令諸侯對劉存來說是把無法把握的雙刃劍，但能提出這一主張的毛玠絕對是個目光高遠的俊杰。
出身寒門的毛玠同樣欽佩劉存的虛懷若谷和高尚品德，同樣將敬奉漢室心懷萬民的劉存，當成了自己心目中力挽狂瀾振興大漢的明主。(