劉存回到臨淄才得知這一情況，與麾下智囊商議過后，決定對此置之不理，任其發展，看看朝庭特別是青州各地，都是什么人在為反對新政推波助瀾？

讓那些小丑都跳出來，然后再一起收拾。

公孫沛和管寧等人的意見很一致，劉存徹底放心了，不管外界怎么亂，只要青州不亂他就不在乎，反而希望這場史無前例的大辯論越激烈越好，時間越長越好。

中平五年臘月初五，青州各地的縣令、縣長、縣丞、主簿和都尉等三百余官吏云集臨淄刺史府，參加長達十天的青州政務會議，這一前所未有的舉措，引發青州各界的巨大轟動，也引起周邊各州郡的強烈關注。

劉存和他的心腹們非常清楚，召開這么一個前所未有的重要會議會帶來更多的負面影響，但此會不能不開。

為了青州的前途，為了數百萬百姓的利益，為了本集團的發展壯大，有再多的負面影響劉存也要開，他必須大力整頓青州官場，統一各級官員的思想認識，對過去幾年的經驗教訓進行總結，指出明確的方向，堅定地執行青州新政，讓青州所有官吏朝著同一個目標前進。

只有統一了思想，統一了步伐，沒有后顧之憂的劉存才能毫無顧忌地對所有反對勢力動刀子。

當今混亂的天下大勢對劉存非常有利，在他的默默努力下，青州轄內七個郡國的太守、國相幾乎換了個遍，換上他能夠信任而且深具才華的佼佼者。

大賢管寧當上了濟南國相，他治下是每年上繳稅賦占青州稅賦總額三成的濟南國。

以剛正不阿和施政才華備受士林推崇的王烈。擔任了農業與手工業基礎較好的北海國新任國相。

德才兼備愛民如子的徐奕，晉升人煙稀少亟待開發的東萊郡太守，劉存和心腹謀士苦苦籌劃一年之久的東萊大墾荒得以實施。

除此之外，平原郡新任太守蒼慈，已占據青州經濟半壁江山的城陽郡新晉太守劉曄。都是皇帝親自任命的劉存集團干將，齊郡太守焦和與劉存走得越來越近，私下多次向劉存表是自己堅定支持的立場，這些都是劉存敢于放手一搏、抓住時機逆流而上的底氣所在。

唯有出自江東陸氏門閥的樂安郡太守陸逢，此人絕對是敵對陣營中頑固勢力的典型人物。

陸逢歷來反對劉存的經濟政策和改革措施，一次次上書朝廷對劉存進行抨擊。揭發劉存壓制敵方地主士紳、逾制修筑黃河入海口南岸的蓼城和海港碼頭，并派遣大量逾制逐漸的瑯琊水軍進駐等等罪行。

自命傲骨錚錚的陸逢至今沒去拜見上司劉存，他明知無法阻擋劉存的前進腳步，依然托病不出與劉存作對，藏在樂安郡地主豪強的背后出謀劃策。煽動當地豪強勢力聯合起來抵制劉存的新政，拒絕救濟和安置數萬流民的同時，瘋狂霸占境內山地山林，瓜分沿海灘涂大肆修造鹽田。

對此，劉存采納公孫沛和國淵的緩兵之計，對整個樂安群的政務不聞不問，與此同時，緊急停止樂安郡臨濟縣城（今山東高青縣劉家鎮）的修葺與擴建工程、官道拓寬與河道疏浚等三大項目。將建設臨濟城的三千工匠和五萬余流民盡數遷到黃河北面的樂陵縣，全力修筑樂陵新城和沿海碼頭，同時派出大批督察官員和稅官。審核樂安郡的刑獄訴訟，向太守陸逢和各縣縣令催繳拖欠多年的巨額稅賦，為下一步的鎮壓行動打下基礎。

總體來說，樂安郡的問題并不能阻礙整個青州的改革步伐，安樂郡太守和下屬六縣主官的缺席，對為其十二天的青州政務會議沒有任何影響。

三百三十余名各級官員經過五天的施政得失總結。再經過五天的分組討論，群策群力反復修改。出臺并通過了更符合國朝體制和法典要求的《青州五年發展綱要》、《青州稅政補充條令》、《青州刑獄訴訟補充條令》、《青州十年教育計劃》等九項新政。

其中，青州各級官吏薪俸與福利待遇試行草案、各級政府財政資金使用權限草案、組建直屬縣令縣尉管轄的巡捕衙門等重大改革措施。均以刺史府下發公文的方式執行，避免以法律條令形式出現而成為政敵群起而攻的致命把柄。

中平五年十二月十二日閉幕的青州政務會議，具有里程碑式的重要意義，猶抱琵琶半遮面的青州新政改革大白于天下，大漢王朝的青州自此步入了一條充滿艱辛的光明之路。

劉存期盼多年的軍政分離和司法獨立，也終于邁出最艱難的第一步。

由于請來了瑯琊書院山長鄭玄、學監邴原和以精通法典刑名而享譽大漢士林的申屠蟠、王烈等人作報告，司法衙門和監察衙門的設立獲得了大多數官吏的支持，經過會議表決，已被劉存聘為青州府從事的申屠蟠擔任司法衙門首任主官，全權負責組建青州及各郡縣的司法衙門。

剛正不阿的北海相王烈獲得大多數與會官員的推舉，被劉存任命為青州府監察衙門首任主官。

會議期間的諸多議題中，劉存最為擔憂的“收回財權、統一財政收支調撥”的新政，無比輕松地獲得全體通過，令劉存喜出望外，卻又深思不已。

在大漢王朝幾百年封建體制下，各級地方官員苦于應付朝廷沉重的征稅任務，只能昧著良心對治下百姓盤剝壓榨，不但難以從中獲得政績，更沒有任何的稅賦支配權，還會引起民怨，甚至引發暴亂。

因此，數百年來，整個大漢各級政權一直難以形成一套行之有效的財政制度，每任郡縣官員都不愿意去管這筆糊涂賬。加上數年來天下大亂，致使朝廷不斷增稅加賦，各級地方官員肩上的包袱日益沉重，已經到了不堪承受的邊沿。

青州的財政統轄權正是在這樣的情況下，迅速集中于刺史府。劉存得以在治下各郡縣組建直屬青州刺史府稅政衙門的分支機構，從而將治下的財權牢牢掌握在手中。

為了調動各縣官員的積極性，鼓勵各縣在大力發展農業的基礎上發展工商業，劉存與心腹謀士們商討后，出臺了一項前所未有的、令各縣主官心花怒放的新政策。

——未來五年內，各縣稅賦上繳定額以今年最終統計數字為基準。超收部分按五五比例分配，五成上繳州府稅政衙門，五成下撥各縣衙門，用于各縣建設本地官道和橋梁、發展教育、修葺公務設施、獎勵績優官吏等等；績優官員的獎勵額度，不能超過五五分配后各縣所得總額的兩成；州府稅政衙門及派駐各郡縣的財政官員。根據《青州稅政補充條令》相關條令，對下撥各縣的財政資金使用情況進行嚴格監督審查；連續兩年超額完成稅征收賦定額的各縣主官，將獲得州府的通報嘉獎和品秩、職務的晉升！

此次會議最重要的成果之一，是軍政管轄權和承擔的責任得以明晰，軍隊的組建權、領導權和指揮權集中于青州刺史府，軍隊負有保境安民的責任和義務。

郡縣兩級政權不再擁有司法權和軍隊組建和指揮的權力，將更加致力于民生，在大力發展農工商百業增加稅收的基礎上。完善基礎設施建設，興辦教育造福一方。

與此同時，駐扎各地保境安民的軍隊。不再需要各地供養，所有軍費開支均由刺史府承擔，各郡縣根據共同制定共同遵守的新政，自行組建和管轄郡縣執法機構——郡縣“巡捕衙門”和鄉一級“巡捕房”，用以維護內部安全秩序。

重新調整的青州軍隊分為三部分：正在組建的“青州軍”、享譽天下的“瑯琊軍”以及更名為“青州水軍”的原瑯琊水軍。

如今，劉存麾下官兵總數已達八萬五千人。其中

瑯琊王國中尉王杞、佐尉顏慎率領的兩萬五千步騎兵，依然駐守瑯琊王國王城開陽和周邊五縣。

青州別部司馬揚武將軍徐盛、新晉平原郡都尉傅闿。率領兩萬五千將士駐扎平原郡各縣。

濟南國中尉秦義，率領五千將士駐扎濟南國東平陵和祝阿固山關。

瑯琊軍總教官兼城陽郡都尉紀維、瑯琊軍步兵都尉兼城陽郡佐尉翟越。率領三萬將士駐守城陽郡各地。

正在悄然擴編的“青州軍”現有步騎兵兩萬五千人，驍騎將軍、青州別部司馬太史慈，討逆將軍、騎都尉張郃，率領一萬五千步騎兵駐扎臨淄城西新建軍營。

新晉北海中尉徐和、佐尉倪青，率領一萬步騎兵駐扎于北海國治所營陵（今山東昌樂縣東南）。

刺史劉存親率的五千步騎，分別冠以“親衛營”和“戍衛營”番號，“戍衛營”四千將士分別駐扎臨淄城西軍營和城東軍營，由新晉齊郡都尉徐巖統轄；佐尉翟趨晉升“親衛營”都尉，率一千將士駐扎城中刺史府。

翟趨年僅十九，身高八尺，高大魁梧武技超群，他是瑯琊軍猛將翟越的弟弟，他的父親如今是瑯琊商會的賬房總管，還兼任瑯琊農工商學院明算分院的客座博士。

為期十天的青州政務會議結束后，劉存親自率領所有與會官員前往城陽郡，在城陽太守劉曄的主持下，對東武縣、瑯琊縣、枳縣和大山里的東安縣展開為期半個月的參觀考察和調研。

這一舉措被長史公孫沛和別駕國淵等人譽為前所未有的創舉，剛離開東莞縣令位置就任青州治中的趙溶，對劉存這一手佩服不已，認為正應該走一趟發展最快民生最好的城陽郡，才能讓各地官員有個清醒的認識和觸動。

劉存可不管別人怎么想，回到東武新城就趕回自己府邸，與久別的糜環關起門來，盡情傾訴離別之怨相思之苦。(