接下來的官員推選很不順利，劉存器重的趙溶需要鎮守東莞，東莞在全局中具有極其重要的地位，大家都知道這一點，所以寧愿暫時委屈趙溶，也不舉薦他。

能力超群的糜竺為了兩家的利益，必須死死釘在徐州，而且只要他愿意，隨時可以在徐州刺史府里當個有權有勢的從事，以他和劉存的關系，更不會在意區區一個郡的官位。

重實干的霍堅不愿為官，只愿意在劉存的太守府里，掛個錄事掾史的虛職，以方便他管理發展迅速的各大工坊和筑城。

田牧見狀有樣學樣，只要求在太守府里掛個少府丞的職務，他除了負責全郡農田水利的方針政策和馬場之外，還擔任“瑯琊工商學院”山長，而山長職務才是他最看重的，長期以來，他多次陪同劉存視察各地，受到劉存的影響很大，對農工商各業飽受的歧視同樣深感不憤，更痛惜各行各業人才奇缺的現狀，所以他立下志愿，此生定要培養出各行各業的人才，將自己的一身學識和經驗傳授下去。

劉曄剛當上瑯琊令，而且舍不得離開名聲越來越大的瑯琊書院，劉存只能讓他繼續呆在瑯琊令位置上，如今的瑯琊制度清晰，政通人和，農工商百業已經走上快速發展軌道，哪怕劉曄來個黃老的無為而治，也不會有多大影響，反而能夠營造出更為繁榮自由的氣氛。

糜竺提議劉存到國君劉璽那里挖幾個人才，但劉存考慮再三，還是放棄了，國君如今的日子不好過，剩下的一城四縣正在重整政務之中，劉存不但不能挖他的墻角，反而要盡力幫助他。

手中人才太少，無法決斷之下劉存只好暫時擱置長史、功曹史、五官掾、督郵等職位的推舉，郡府屬官如主記事掾史、奏事掾史、主奏議事、門下督賊曹、門下賊曹、門下議曹史等等中低級官吏人選，只能慢慢尋找了。

最后，劉存采納劉曄的提議，打算去瑯琊書院請鄭玄、邴原、國淵、管寧等人出山，如果他們不愿為官，就請他們推薦適合人才。

次日一早，聚集珠山的人員絡繹離去，幕僚們手上都有繁重的事務，王杞剛完成五千新兵的征募，匆匆帶上小將徐盛和程驥回去主持訓練，田牧帶領數十官兵將兩百多匹遼東駿馬趕往小珠山馬場，糜竺帶著劉存的重托，跟隨自家兩艘大船乘北風返回東海。

劉存送走眾人，立即前往碼頭檢閱水軍官兵，并下達獎賞令：一、遠航遼東歸來的五百官兵一次性獎勵三個月軍餉，晉升航行中指揮得當數次排除險情的軍候李勉為水軍副尉；二、駐守基地堅持訓練的兩千水軍官兵，一次性獎勵兩個月軍餉。

趕往瑯琊書院的路上，劉曄對劉存的軍餉制度非常不解，于是好奇地問道：“兄長，為何給士卒發放如此高的軍餉？大漢各郡縣雖有極少數郡縣實行募兵制，但都是因平叛、討伐等突發情況實施的臨時措施，士卒糧餉很低，事畢隨即解散，大多數士卒都是按朝廷制度，征集正卒、更卒和戌卒充任，管吃飽肚子和一身軍服即可，不需要承擔巨額軍費開支。如今城陽郡復置，兄長為一郡之長，用兵之時只需一紙詔令即可征兵數萬，何必長期供養這么多士卒？”

“賢弟覺得咱們瑯琊官兵戰斗力和軍紀如何？”劉存反問。

劉曄想了想：“精銳之師！”

劉存再問：“賢弟覺得瑯琊縣的民眾負擔如何？”

“非常輕，兄長連口算、更錢、車馬稅等等都減免了，只收取田畝稅、鹽鐵稅和工商稅，民眾如釋重負，必然衷心擁戴。”

劉曄實話實說，他越來越佩服劉存的施政理念，經過一年的艱苦發展，瑯琊縣有了翻天覆地的變化，僅是半年的工商稅收入，就抵得上以往五年的全縣稅收總和，因此劉曄有本錢實施惠民政策，還能大興土木，改善瑯琊縣的道路、城池、河流和海港碼頭。

劉存這才慢慢解釋：“賢弟，這就是我養兵的主要原因之一，只有這樣，才能真正做到不擾民，才能練出一支穩定的強軍，至于軍費的增加，將會從田畝的不斷增加、工商業的不斷發展中獲得彌補，雖然現在還做不到，還需要我不停地從自己腰包里掏錢供養軍隊，但只需給我五年時間，就能解決這個問題，賢弟只需細細思考一下瑯琊縣的發展歷程和現狀，就會明白我的想法。”

劉曄若有所思地點點頭，任由駿馬不斷前行，顯然是陷入了沉思之中。

到了夏河城，劉存不急于去瑯琊書院，他讓劉曄把自己的意思帶給鄭玄等人，讓他們有個考慮的時間，到晚上劉存再去鄭玄的小院拜訪更合適一些。

劉存在十余侍衛的陪伴下來到縣衙門口，詢問門前衙役，便打馬前往瑯琊港，很快找到正在規劃碼頭貨倉用地的郭棠。

郭棠看到劉存站在不遠的土坎上朝自己笑，心中一凜，立即將事情交給隨同小吏，快步走到劉存身邊拱手致禮：“大人怎么還有空來這地方？”

劉存笑了笑，直截了當地說道：“延芳兄，有兩個職務需要仰仗你的大才，一個是東武縣令，一個是還沒建立的太守府主記事掾史，隨你挑。”

郭棠呆呆望著劉存，鼻子不爭氣地發酸了，在熱淚掉下之前，他后退一大步，抬起雙手緩緩跪下：“郭棠任憑主公驅使！”

“驅個屁！誰跟誰啊？”

劉存一把拽起雙眼蓄淚的郭棠：“你比我還大三歲呢，哭什么啊？區區一個縣令就能把你感動成這樣？好了！這兩天去和子揚打個招呼，把手頭事務交接好，后天上午隨我南下開陽拜見國君，然后一同返回東武上任，若是你有看得上的人，就帶去當你的助手吧。”

郭棠重重點頭：“屬下記住了，謝主公！”

劉存走出幾步，再次轉過身來：“延芳，河東老家還有誰在？”

郭棠連忙回答：“屬下父母和兩個弟妹均在家鄉河東郡安邑縣郊。”

劉存想了想：“如果令尊令堂舍得故土，就派一隊軍士把兩老和弟妹接過來吧，河東乃帝都洛陽之工商要地，數百年來以盛產鹽鐵享譽華夏，同樣也是兵家必爭之地，我妄言幾句：這天下恐怕要亂了，不管是京畿三輔，還是河東河西，都會成為各路人馬征伐的焦點地區，趁現在天下還算太平，早點決斷吧，別擔心你的俸祿養不起一家人。”

劉存說完就走，郭棠凝望劉存上馬遠去的背影，兩行熱淚終于滑下曬得黝黑的臉龐。