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發改委權力之大，是國內特有的體制的產物，掌握著地方上許多項目的審批大權，毫不夸張地說，甚至一些地方項目的成敗，完全由發改委一手掌握。

發改委的權力，表現在“口袋預算”的上面。

“口袋預算”即中央預算內投資，只有國家發改委擁有審批這些投資項目的權力，而相應的預算分配權也隨項目的審批，落入國家發改委名下。

每年財政部在編制國家預算時，會給國家發改委切出一筆投資資金，用于基本建設等領域，但編制預算時，財政部并不清楚這筆錢將用于哪些項目。而作為預算審批部門，全國在批準當年預算案時，也看不到這筆錢的具體支出去向。因此，發改委手中掌握的一筆巨資，向誰傾斜，批給誰，完全就在發改委一手掌握。

據說曾經有一名發改委的處長，因為主管審批數百億元的投資，雖然只是七品官，但曾有省長在其門口等候半個小時才得以被召見，還有副省長被他呵斥之后依然唯唯諾諾，更有某個項目負責人因與他私交深厚，上報的投資計劃得以翻番的回報，等等，說到底，抬抬手就能有幾十億的預算審批，在巨資面前，人人低頭。

國家及省市發改委是極要害的政府職能部門，所有政府投資項目的立項審批、投資計劃、投資規模、投資管理乃至對各級政府相關政策法規的解釋，均由此部門出，說發改委是天下第一衙門一點也不為過，因為有人形象地稱之為計劃投資部。

天澤市也向發改委申報了農村沼氣項目申報計劃，申請金額達3000多萬，本來已經初步獲得了批準，就等主管副主任簽字時，就正好趕上了付先鋒接任原來的副主任。

付先鋒直接就擱置了申報計劃，一上臺就給了天澤市一個下馬威，針對陳潔雯還是夏想？誰也不好說。

3000萬的資金雖然不多，但畢竟是國家的錢，不要白不要，分管副市長楊劍就不干了，付先鋒分明是故意刁難天澤。

如果說擱置了3000萬的沼氣項目的資金只是第一把火的話，隨后不久，付先鋒又出手阻撓了天澤市的另一項重大舉措，就讓天澤市上下群情激憤，對付先鋒無不恨之入骨。

此為后話。

別人或許還不清楚付先鋒究竟為什么一上任就要卡天澤市的脖子，夏想卻清楚得很，付先鋒就是睚眥必報的性格，因為戰勁鵬阻撓了付家的投資，他就要揮舞一下他手中的權力魔棒，給一些人以警醒。同時也因為沼氣項目的負責人是楊劍，而楊劍是梅家的人，近來梅家和邱家大有越走越近的趨勢，付先鋒此舉，可謂一舉兩得。

夏想也不急，事情卡在哪里，總會在哪里解開，就先讓楊劍去著急好了，他眼前還有更重要的事情要處理――整合鋼鐵資源大計。

常委會上通過的可能性幾乎為零，夏想心知肚明，因此在現階段提交到常委會討論是不明智的做法，他決定暫時壓一壓。

有時候，從側面入手往往比正面入手，更能收到出人意料的效果。

曹永國的任命一公布，隨即就履新了，夏想倒也收到了不少祝賀的電話，而且在天澤市委不少人的眼中，他的形象一下又高大了幾分。許多時候，人們尊重的不是人的本身，而是他的后臺，此話不假。盡管夏想本身也很有能力，但再有能力如果沒有后臺的話，也不會讓人高看一眼。

在提交常委會討論整合天鋼的計劃之前，夏想約談了天鋼的董事長兼總經理秦才來。

秦才來50歲出頭，頭不禿，腰不彎，走路很快，不過說話時語速很慢，似乎每一句話都思前想后半天。

秦才來的態度不出夏想意料，堅決反對，而且還列舉了一大堆困難。天鋼有釩鈦資源上的優勢，雖然產值和規模不大，但優勢突出，利潤回報不錯，一旦整合之后，就失去了主動權，而且利潤也會大幅降低，因為天鋼在未來的燕鋼集團中，不會擁有太大的發言權。

秦才來是天鋼的董事長兼總經理，大權獨攬一身，成立燕省鋼鐵集團的話，以天鋼的實力，他絕對擔任不了董事長或總經理，甚至連第二階層都進不去，他愿意整合才怪。人們考慮利益只會以自我為中心，放棄現在說一不二的位置去燕省鋼鐵集團只擔任一名董事，秦才來才不傻。

夏想就勸說秦才來以大局為重，省政府的決心很大，會排除一切困難去實施。秦才來始終不肯松口，推三阻四，理由一大堆，反正就是三個字：不同意。

夏想也不惱，反而語氣和藹地說道：“好，給你時間好好考慮清楚了，市政府推行的決心也很大，而且市里也制定了時間表。”

秦才來還是不為所動，反而勸起了夏想：“夏市長，我說一句不該說的話，燕省鋼鐵的整合規劃，以前提過三次，三次都失敗了。單鋼和秦鋼贊成是因為他們是既得利益者，我們吃虧，我們就不能上桿子太主動了。應該等等再說，等別的地市有了眉目，我們再表態也不晚，現在早早表明了態度，不是當冤大頭嗎？別人都在等著看我們的笑話。”

上的事情，不是秦才來之流能看得長遠的，夏想本來對他禮遇，他卻蹬鼻子上臉，還以一副高高在上的口氣教訓起夏想了，還真欺負市長年輕怎么著？

夏想的語氣就變了，不緊不慢地說道：“老秦，我給你一個月的時間在天鋼內部做好部署，隨時準備迎接整合規劃。下面誰抵制，就撤誰的職。”

淡淡的威嚴流露，就讓秦才來為之一滯。

不過隨后秦才來又大著膽子頂了一句：“萬一我完不成任務，是不是也要撤我的職？”

“誰抵制，就撤誰的職。”夏想一臉平靜，只是重復了前一句話。

“好，我如果能力不夠的話，聽憑夏市長發落。”秦才來一點也不服軟，他也清楚，整合天鋼這樣的大事，繞不過。就算夏市長想拿下他，也要陳點頭才行。

“夏市長，我還想提醒您一句，我也認識吳部長。”

秦才來雖然不至于拂袖而去，也是氣呼呼地走了。他走之后，夏想一個人站立窗前，半晌不動，阻力，如期而至，而且比想象中還要大，單是一個秦才來就敢跟他叫板，萬一他鼓動天鋼的工人，說不定還會引發。

但夏想推動計劃的決心也是前所未有的大。

不僅僅是因為他清楚歷史進程，在后世，燕省的鋼鐵整合規劃確實沖破重重阻力，最終獲得了成功。但后世推動燕省鋼鐵整合計劃的省長不是宋朝度，是鄭盛！而鄭盛是團系的關鍵人物，據說深得最高人的賞識，他在燕省推動鋼鐵資源的整合，也是因為身后有強大的支持的緣故。

現在歷史出現了偏差，鄭盛在湘省擔任省長，但偏差的只是個別事件，大方向不變，也就是說，鄭盛既然上一世在燕省整合鋼鐵資源，那么豈非說明當今的第一人，對燕省的鋼鐵資源的整合，也是默認支持的態度？

鄭盛的背后是最高人，宋朝度的背后是總理，就說明總理和總之間，有理念上的契合點，至少在整合燕省鋼鐵資源上面，是統一的。

夏想的眼睛亮了，他和總理見過面，也和委員長有過交談，但還從未和總說過話握過手，如果有機會的話，能得到總的賞識，才是人生之大幸。

當然，全國無數市長和市委，都渴望得到總的賞識，又并非只有他一人有夢想。

他和總之間沒有紐帶，梅曉琳勉強算，通過梅曉琳認識鄭盛，再通過鄭盛進入總的視線，有點太曲線了。夏想也只是突發奇想而已，想過就忘，卻沒有料到的是，事隔不久，燕省整合鋼鐵資源的大計竟然真的驚動了總，還引發了他和總之間的一次偶遇。

全省整合鋼鐵資源會議之后，燕省7鋼除了單鋼和秦唐積極響應之外，其他地市都沒有了下文，猶如一灘死水，不起半點微瀾。

其實就是無聲的反對。

不少地市的目光都投向最先表態支持的天澤市，都等天澤市做出表率，為宋省長打響第一槍，誰知天澤市先是沒有動靜，隨后卻又鬧出了天大的動靜，頓時就吸引了全省的關注。

天鋼果然鬧出了，而且動靜極大，全廠300多人走向街頭，罷工加示威，喊出的口號是“不整合，要生存！”

300多人的事件是大事件，如果處置不當，別說夏想，就是陳潔雯也要背負不可推卸的責任，夏想大怒之余，也意識事件不會是陳潔雯幕后縱，因為陳潔雯不會如此沒有頭腦，自己給自己挖坑跳。

本來夏想已經初步想好了如何處理天鋼的問題，不想還沒有著手實施，就有人給他出了天大的難題――難保不是吳家的手段――他知道，他從政以來最大的考驗來到了，如果處理不當，天澤，真有可能成為他的滑鐵盧！