官家第784章撤區并鄉進行時（上）
浩陽市公安局的警察，抓了久安的四個地痞惡霸。
這個新聞再次像風一樣傳遍了浩陽市區的大街小巷。說是再次，是因為前不久伍百達一家在久安的慘痛遭遇也傳遍了浩陽的大街小巷。群眾們憤憤不平。雖然大多數群眾并不認識伍百達，但一來他全家遭遇甚慘，二來是浩陽人在久安受了欺負，不免激動了浩陽群眾的義憤。不可否認，在內地很多地方，都還存在著這比較狹隘的地域主義思想。
聽說浩陽公安局斷然出手，遠赴久安將犯罪分子抓了回來，浩陽群眾無不拍手稱快。姚學勇等在久安做過生意的商人聽到這個消息之后，興奮不已，當即做了一面錦旗，上書“罪惡克星人民衛士……”八個大字，敲鑼打鼓送往公安局。
而官場和民間的反應，截然不同。
大部分老成持重的官員聽說這個事情之后，無不目瞪口呆，紛紛搖頭，覺得不可思議。
官場上，可不興這樣子搞！
這個太犯忌許了。
如今的浩陽市，一個愣頭青市委書記，加一個愣頭青政法委書記和一個二百五的公安局長，簡直要亂套了。這還有一點規矩可言嗎？可龍宇軒和夏寒俱皆是劉偉鴻的紅人，他們膽大妄為，其他人最多只能是心中非議，又哪里敢說出口來？
浩陽市的干部，自保還來不及呢！
撤區并鄉建鎮的試點已經正式啟動，聽說省里只給了浩陽半年期限。也就是說，在這半年之內，大部分中層干部，都將面臨新的工作安排。留給他們“跑動”的時間，那就更少了，可能還不足三個月。要是他們得知劉偉鴻在省委書記林啟航面前承諾的就是三個月到半年時間，只怕更要急壞了。
這么短的時間，想要活動到位，太不容易了。
一開始，還只是下面區鄉干部們緊張，隨著組織部干部考察范圍的擴大，市直局委辦的頭頭們也緊張起來，小道消息滿天飛，傳得有板有眼。說是劉書記親。說了，這一回撤區并鄉建鎮，不但要動區鄉干部，市屬局委辦的頭頭也一樣要動。大批干部要分流。分到哪里去？除了企業單位，就是市屬局委辦了。
劉書記說，市屬局委辦的頭頭，年紀太大的，平時表現平平的，都要讓位，給真正有能力肯干事的年輕干部們騰出位置來。
盡管這些小道消息未曾經過證實，但很多干部都相信，這確實是出自劉偉鴻的意思。
“我們浩陽，不要光吃飯不管事的干部！”
這可是劉書記在擔任市長時說過的一句名言。事實證明，劉偉鴻不是說著好玩的。當市長時都已經動過刀子，更不用說如今正位書記，大權在握了。
依照劉偉鴻的性格，他不對浩陽的干部隊伍進行“大看洗”幾乎是不可能的。
而不斷從市委大院傳出的消息，也似乎驗證了這些小道消息的真實性。
有關全市新的行政區劃規劃方案，已經拿出了草稿，正式上了常委會討論。市委辦公大樓小會議室，十一名市委常委圍桌而坐，每個人手里都拿著一份資料，而主席位置對面的雪白墻壁上，掛起了一張巨大的手繪地圖，和常委們手里的小型地圖是一樣的。
“浩陽市新政區圖（草案）”幾個大字赫然在目。
主席位置上的市委書記身著白色短袖襯衫，短平頭，頭發烏黑發亮，裸露的修長雙臂上，肌肉虬結，油光水滑，顯得力量感十足，整個人都散發著一種無與倫比的陽光朝氣和青春活力。
這樣一個年輕人，如今手里便握著浩陽市大大小小數千干部的前途和未來。
“同志們，今天這個會議，就是個座談會。我們好好討論一下這個新政區的規劃方案。就是討論，不做決定。希望大家暢所欲言，任何意見都能發表出來。”
劉偉鴻臉帶微笑，聲音洪亮地說道。
這個新政區規劃草案，本來就是征求意見稿。
“下面，請立國同志給大家談一談大致的工作思路。
有關撤區并鄉建鎮的工作，丁立國和郭成志是劉偉鴻的主要助手，丁立國為主，郭成志協助。日常事務均是丁立國在負責，只有重大問題才請劉偉鴻拍板定奪。
丁立國還是老樣子，神情嚴肅，不茍言笑。只是仔細觀察，就能發現丁立國兩鬢的白發明顯增多了些，但精神卻比以前更好。這也能夠理解，撤區并鄉建鎮工作，何等重要，工作量極大，丁立國這此日子簡直是忙得團團轉，不要說上班時間完全沒有空暇，經常還要加班。但丁立國心里痛快啊。跟著劉偉鴻工作，就是這樣的。劉偉鴻肯用人，肯放權。在你沒有做出什么讓劉偉鴻很不滿意的事情之前，市委書記對你幾乎是完全信任的。
估計大部分干部，都喜歡這樣的上級嗎？
丁立國咳嗽一聲，戴上眼鏡，打開了面前的筆記本，開始講話。
“同志們，目前我市有區公所十個街道辦事處三個。現有鄉鎮五十三個。平均每個鄉鎮人口不到一萬五千人，面積不足四十平方公里。這種狀況是在計劃經濟體制的條件下形成的，在歷史上曾對農村經濟發展、社會穩定起過一定的積極作用。隨著十多年來農村改革的深入和經濟的發展，農村情況發生了很大變化，特別是農村市場經濟的發展，要求鄉鎮政府提供多方面的服務。但現行體制已越來越不適應形勢的發展，突出的弊端，一是鄉鎮政權職能不全，責權利不統一，責大權小，無法對本區域內的政治經濟社會發展全面負責；二是一部分鄉鎮規模偏小，人力物力財力分散，辦不了大事。這種狀況影響到基層政權的鞏固，嚴重制約農村市場經濟的發展。因此，省委省政府指示我們，必須統一認識，下決心抓好撤區并鄉建鎮、簡政放權工作。這件事抓好了，將有利于完善鄉鎮政權職能，提高行政效率，增強其對農村社會經濟事務的管理調控能力；有利于鄉鎮集中人力、物力、財力，加快水、電、路、市場、通訊等基礎設施的建設，擴大和完善小城鎮整體功能，優化生產力配置，加速區域經濟的發展；有利于文化、教育、衛生等社會事業的發展，促進精神文明建設，保持農村社會的長治久安；有利于優化鄉鎮領導班子結構，提高戰斗力，更好地為基層、為群眾服務。”
說到這里，丁立國端起茶杯喝了一口水。
“撤區并鄉建鎮、簡政放權的主要任務，有如平幾個方面。第一，是撤銷所有的區公所，撤區的同時合并一批規模較小的鄉鎮，具備建鎮條件的同時建鎮。第二，是將市直屬部門應該下放給鄉鎮的權力充分下放，建立鄉鎮新的財稅體制，理順市、鄉之間的關系。第三，是按照德才條件，擇優配備好新的鄉鎮領導班子。第四，是合理確定鄉鎮內設機構、人員編制，理順鄉鎮內部的管理體制。第五，是進一步建立健全農村社會化服務體系，配套進行農村教育、衛生、科技等領域的改革。第六，是因地制宜地搞好國有農場體制的改革。”
“經過市撤區并鄉建鎮、簡政放權試點領導小組的初步商議，我們認為，這個工作可以分作三個階段來進行。第一階段是醞釀準備階段。主要是搞好思想發動，統一認識，研究制訂改革的總體方案；其次是按照區劃調整原則，合理制訂新的鄉鎮行政區劃設置方案；第三則是組織對現有區、鄉、鎮班子進行考察，確定撤區并鄉后新的鄉鎮班子的組成方案，一時不能召開黨代會和人代會的，可先成立鄉鎮黨的工作委員會，臨時行使鄉鎮黨委和政府的職權；第四則是組織力量對區、鄉、鎮現有國有、集體財產進行清產核資、造冊登記，明確管理責任人，以防財產流失。”
“第二階段是方案實施。主要工作任務如下：第一，宣布區劃調整和班子組建的決定，F蝴到位；第二、搞好財產核實和移交的工作；第三、出臺市直部門對鄉鎮的放權方案。用市黨委、政府決定的形式予以確認。第四、確定鄉鎮新的內設機構和人員編制，初步進行人員分流。第五、建立鄉鎮新的財稅體制。”
“第三階段，則是鞏固完善。按照黨章和法律規定開好鄉鎮黨代會、人代會，選舉產生新的鄉鎮領導班子。進一步搞好人員分流工作，制定鄉鎮經濟社會發展規劃和小城鎮建設規劃，逐步開展農村教育、衛生、科技體制等方面的改革，建立健全各項規章制度，使整個工作走向正規化。
丁立國有條不紊地宣讀著市撤區并鄉建鎮、簡政放權試點領導小組的初步方案。與會常委們暗暗點頭。丁立國的工作，總是做得很細致，難怪苑忠興和劉偉鴻均對他信任有加。