在敲定了在河西實行“節度使封建制”后，今天的這場臨時御前合議就算結束了。

“節度使封建制”本就不是通過一場會議就能整明白的事兒，今兒敲定的不過是大方向。具體的細則，還得由樞密院和兵部成立一個臨時的“節度使條例務”來負責制訂。

等《節度使條例》的草案制訂完成后，再開御前合議研究審定，再發到各個折沖府去征求意見。趙楷還會親自給各個現存的世襲土司政權的當家人寫信，征求他們的意見。這事兒和他們也有關系，因為在《節度使條例》頒布之后，他們也必須遵守該條例。

另外，這些世襲土司也可以派出他們的親族子弟去應募河西六州的刺史、千戶、百戶、十戶等職位這些世襲土司的家族往往非常龐大，也不是每個親族子弟都能安排好的。

而征求完了各方意見以后，節度使條例還會進行最后一輪修改，然后才會由頒詔執行。

以上這個流程，就是洛陽朝廷最新的立法程序了。

在趙楷的朝廷草創的時候，立法程序比較簡單，就是趙楷和重臣們商量一下，再讓相應的衙門依照著商量出來的結果去制訂就行了。

不過隨著洛陽朝廷的統治趨于穩定，宋金戰爭也進入了相持階段，趙楷也有時間理順洛陽朝廷的立法、行政、司法等等的體系和制度了。

除了這個新鮮出爐的《節度使條例》，還有《轉運使條例》和《營田使條例》也在制訂當中。趙楷把陳記從四川召回，除了宗澤病重無力繼續擔當右相之外，就是想讓他和呂頤浩一起，負責修訂《營田使條例》和《轉運使條例》的工作。

而《轉運使條例》、《營田使條例》和《節度使條例》，則分別對應著北宋帝國的三種不同的治理模式。

其中《轉運使條例》是對應的是完全由流官治理的四川和荊湖的部分地區（四川境內還有不少羈縻州），這些地區民眾只交稅，不服役（雇役還是有的），當然也沒有自衛的武力，所以自治的程度也比較低。

不過這些地區的民眾卻擁有較多的自由，而且趙楷派去這些地方的官員并不會像宣和之難前的宋朝官員那樣，過多的參與生產經營——趙楷沒可那么多的冗員可用，而且他也知道手底下那些官員根本不懂生產經營。

所以在四川、荊湖等地，《青苗法》和《市易法》都不再實行了。地方官產也大多放租給民間的商人自營，甚至連四川的鹽業也直接發包給商人去經營——洛陽朝廷統治的是個內陸國，只要控制住鹽井、鹽田就可以收到鹽稅。因此宣和之難前的鹽法也不在實行，而是改為發包鹽井、鹽田，同時控制邊關，競爭海鹽流入。

至于茶、酒、鐵等物資的專賣專營，也都改為了發放特許牌照收取特許稅。

不過在宣和之難前始終無法實行的《方田均稅法》（也是王安石的新法），卻在大宋重開之后，順利的在四川、荊湖等地推行了！

這部新法的主要內容就是重新丈量土地并根據土質肥瘠分等定稅，在宣和之難前，由于豪強地主們的極力反對和清丈土地的難度（實際上還是豪強地主在作梗），所以始終無法執行。

而在趙楷重開大宋天之后，四川、荊湖地方的豪強地主已經失去了政治上的話語權。而且他們也瞧見了營田四路那些同行是怎么失去土地的，所以都高舉雙手歡迎朝廷的《方田均稅法》——因為一旦清丈完畢，定下稅率，他們對土地的占有也就得到了“新朝”的承認。

在四川、荊湖的部分地區推行《方田均稅法》的同時，這些地區的丁稅、免役錢，也被一并攤入了田稅，而且官員的免稅優惠也一并取消（勛田、職田例外）

也就是所謂的攤丁入畝、官紳一體納糧這事兒其實也沒多難，比這狠得多的圈地都干了，這算什么？之所以宣和之難前的宋朝做不到，是因為當時的宋朝是和士大夫共天下，對士大夫非常不利的政策，當然實行不了了。

而如今的洛陽朝廷是和府兵武士共天下，整文士大夫那是一點難度都沒有的！

而在實行了攤丁入畝之后，四川、荊湖等地的百姓就獲得了“自由遷徙之權”想去哪兒都行，不需要路憑，官府也不多管，也不怕他們變成流民造反。

總之，依據《轉運使條例》進行治理的地區，就是“無封建、有自由”的地區。不過老百姓上升的通道（指做官）比較窄，除了名額很少的科舉，就是考伎術科，成為一個小官吏，然后慢慢上升。

而在依據《營田使條例》進行治理營田四路，則是“半封建、半集權”的。因為這些地區的鄉村土地，幾乎都被手握刀把子的府兵戶占有經濟基礎有了，刀把子也有了，其他的就不言而喻了！

不過營田四路的封建缺乏層次，沒有層層分封，也不存在大封建主，只存在府兵和勛臣，但是勛臣們占有的土地也不多，不可能變成大封建主。

所以趙楷的皇權在營田四路還是比較大的，這些地方更像是他的直屬本部，也是他的權力基礎！

既然是直屬本部和權力基礎，那趙楷自然要好好管理了！所以營田四路的自由是比較少的至少在營田四路的鄉村，自由是比較少的。

比如土地不能自由買賣；府兵戶不能自由遷徙（你跑了誰當兵？）；永業田和職田的繼承人（職田理論上只有六十年使用期，但如果職田的使用者可以培養出合格的繼承人，那也可以續期）也必須接受軍府的教育和考核；而且戶主和繼承人都不得從事工商業。

不過在營田四路的城市，市民倒是享有和轉運使路的城市居民一樣的自由，當然了，他們也得和轉運使路的市民一樣交稅！而且非府兵戶，理論上也有自由遷徙的權力，也不需要無償的去為朝廷服勞役。

至于適用《節度使條例》的地區當然就是封建化程度最高的地方了！

也就是說，趙楷統治的國家，現在出現了“無封建”、“半封建”、“全封建”這三種狀態，是一國三制了！

“熱熱，誰把你捆成這樣的？”

結束了御前合議，趙楷就和朱鳳英、郭天女二人一起回了貞觀殿的寢殿區（貞觀殿是紫微宮三大殿之一，面積很大，被趙楷接手后進行了改建，劃出一部分作為日常辦公和接見朝臣的地區），才一進門，就看見自己的愛妃曹玉娘讓人五花大綁了，還跪在那里不停的假哭，哭得梨花帶雨，胸脯還一顫一顫的真讓人心疼啊！

曹玉娘聽趙楷怎么一問，哭得就更傷心了，一邊哭一邊說：“奴婢聽說奴婢的父親和姐姐要謀反了，所以就讓人捆了來請官家治罪。嗚嗚”

“哦，”趙楷點點頭，“你的消息還挺靈的”

說著話，趙楷就拉著朱鳳英一塊兒在御座上一起落座了，坐下后就問朱鳳英：“鳳英，你是后宮之主，你說應該怎么治熱熱的罪。”

朱鳳英板著小臉，顯得很生氣！因為曹玉娘哪里有半點要請罪的意思？讓人捆成這樣，還化了妝，都那么漂亮了還化妝！這都快六宮粉黛無顏色了，還讓官家怎么治罪？聽聽官家對她的稱呼，“熱熱”，多親熱啊！還治罪怎么脫罪吧？既然如此，那本皇后不如賣這個小妖精一個好。

“熱熱的父親和姐姐也是迫不得已才準備造反的，”朱鳳英心里不痛快，但還是要秉公處理，“而且他們現在還沒有真的反而是通過李孝忠向官家請示。官家還沒有決定是否準許他們造反，現在就治熱熱的罪是不是言之過早？”

曹玉娘聞言一愣，連假哭都忘記了。

造反這種事情，還能得到官家批準？

趙楷笑著問朱鳳英，“鳳英，你覺得朕應該準許熱熱的父親、姐姐造反嗎？”

“妾身覺得官家應該會準他們造反，”朱鳳英笑道，“因為官家不準，他們也會反那就是真反了！若官家寫一道密旨，準許他們假裝造反，那他們就是假反。假反賊總比真反賊要容易對付吧？”

還不錯！

趙楷心說：原來朱鳳英不僅會抓鬮（抓鬮也是政治智慧，反正不懂，干嘛不裝得人畜無害？），還會應付真假反賊！

不對，她才不在乎什么真假反賊呢！趙楷這個時候看見曹玉娘感激的眼神了——不是對著趙楷自己的，而是對著朱鳳英！

這個人情賣得漂亮啊！曹玉娘這小妖精是性情中人，還不得肝腦涂地以報大恩？有了她吹枕邊風，潘娘子和趙論還怎么和朱鳳英斗？

“熱熱，”明白了朱鳳英的手段，趙楷還是看著曹玉娘，笑吟吟問，“朕看在你的面子上，準許你的父親和姐姐假造反如何？”