芒種過后就是夏至，再過幾天就要入伏，江寧城里的氣候已經悶熱。
用過夜宴，林縛陪與顧悟塵到后園歇涼說話，此外就林庭立、趙勤民二人相陪。
世局離亂、宦海險惡，從崇觀八年冬季進江寧，迄今都不足四年時間，卻發生這么多的事情跟變化，誰心里都有萬分的感慨。
四年前，東陽鄉黨在江寧城里都還無足輕重，如此東陽一系在朝野也有舉足輕重的地位了。
“除陳芝虎南調之事外，還有一樁大事會在明天的會議上宣布，”顧悟塵坐在石桌旁，要林縛、林庭立、趙勤民都坐下來，說道，“我也是今日給召到寧王府，才看到密旨……”
“什么事情？”林縛坐下來問道。
“鑒于董原在浙北的兵力太弱，無力壓制奢家在浙東的強力，朝廷決定裁撤兩浙郡司，江淮總督府之下設浙北制置使司，”顧悟塵提前將明日才會正式宣布的密旨，提前告訴林縛等人，說道，“不過會將平江府都劃入浙北制置使管轄，董原將以江寧兵部右侍郎銜兼領浙北制置使，孟義山任副使……”
“這是確定要遷都了啊！”林庭立吸了一口氣，感慨道。
林縛心里暗道：在燕北防線沒有給徹底打爛之前，朝廷痛下決心遷都很難，畢竟牽涉太大，說道：“朝廷即使沒有立即遷都的心思，也知道將江東郡牢牢抓在手里的好處，只要寧王能將江東經營好，大越朝自然就有中興的機會。”
雖兩浙近三分之二的土地失陷奢家之手，但仍保留了嘉、杭、湖三府精華區域。這次裁兩浙郡司、設浙北制置使司，是將嘉、杭、湖三地并入江東郡。加上之前朝廷明確規定河南制置使司也歸江東郡節制，江東郡這一下子就增加了兩大塊精華區域。
江東郡本來就是人口過千萬的大郡，淮泗、淮西等地受戰亂摧殘較嚴重，人口損失雖嚴重，但流民主要還是往江東郡東部、南部流亡。加上這些年從中州、山東擁聚來的流民，江東郡的人口非但沒有損失，還有相當程度的增加。再將浙北、河南兩地歸入江東郡，又將增加三四百萬的人口。
廟堂之上，并非都是無能之輩。即使張協、郝宗成之流，私心甚重，但仍有基本的判斷能力。大越朝眼下要苦苦的支撐下去，江東郡是尤其的重要。
寧王坐鎮江東，象征性的意義更大。在曹家、梁家都擁兵自重、朝廷難以節制的情況下，誰都不會希望看到江東郡的大權都落入一人或一小撮人的掌握之中。
在總督府、郡司與府縣之間，廣設制置使，也是權力平衡的一種選擇。
實際上這也是應付當前戰局的需要。
戰事規模越來越大，區域越來越廣，時間也越來越持久，鎮軍的戰力經不住考驗，以鎮守領兵獨擋一面，越來越跟不上戰事的發展。
制置使相比鎮守，最根本的區別就是有權力節制所轄區域內的所有兵馬，不僅僅是鎮軍，包括府兵、縣兵刀弓手，甚至鄉兵、寨兵，都要歸制置使節制。這樣就能充分調動、組織轄區內的軍事資源平息戰亂。
當然，制置使的權力，比傳統的鎮守、鎮將要大許多，會形成尾大不掉的現象，但將一郡轄防區分割成三到五個制置使司，總要比兵權集中到總督一人手里的局面，要好得多。
以上都是朝野諸人所普遍能想到的，林縛考慮的則更多。
后世只要學過初高中歷史的，幾乎沒有人不知道唐中晚期藩鎮割據這段歷史。
朝廷如此廣設制置使，授予區域軍政大權，元氏即使能恢復中興之治，也避免不了藩鎮割據的結局。
表面上看來，制置使只有軍政大權，對民政、財政之事無法插手，但只要有調動區域內所有兵馬、進行軍事力量動員的權限，想要向民政、財政事務領域滲透，不會很難。
無論是曹家在關中修長渠，還是林縛在淮東修捍海堤，在利于民生的同時，也有助他們將軍政上的影響力滲透到民政、財政事務上去。
然而能看到這個后果的人，極少。
梁家、曹家應該能看到，大概也正是他們在背后推動。
只要形成割據局勢，曹家與梁家也就能光明正大的割據西秦跟山東等地。
原來曹梁兩家，還沒有問鼎的野心，畢竟元氏在中原立基有兩百余源，根深蒂固，別家想逆而取之，不是一樁簡單的事情。
與其興兵冒險一搏，很可能會導致滅族亡家之禍，還不如割據一地，徐徐圖之。
這些人啊，倒是都愚蠢，只可惜他們也許是太聰明了。
林縛心里微嘆，來江寧之前，陳芝虎調任河南制置使就令他吃了一驚。設浙北制置使司，將平江府并入浙北，董原以江寧兵部右侍郎銜兼領浙北制置使的消息，更是令他感到意外。
江東郡如今已經設了河南、徐州、淮東、徽南、浙北五個制置使，廬州、濠州、壽州三府是長淮軍的轄防區，是岳冷秋到江東后主要經營的勢力范圍，設不設淮西制置使，意義不大，此外就剩下東陽、維揚、丹陽、江寧較為獨立。
“董原應該正在來江寧的途中，”顧悟塵說道，“這次召議諸府及軍司來江寧，除增設浙北制置使司、商議淮泗與兩浙的戰事安排外，還有一個就是要議稅糧加征及軍資攤派的事情，這也是主要的……”
“……在宦途越久，越能理解銀子是根本，”顧悟塵繼續說道，“江東郡夏稅秋糧正賦從高宗皇帝起就沒有增加過，共有五百二十萬石，扣除折漕銀一百二十萬兩之后，地方上能動用的夏稅秋賦不過三百二十萬石。河南幾乎給打殘了，征不到糧稅，嘉杭湖三府在扣除折漕銀后，地方上能動用的夏稅秋賦約一百二十萬石。四百四十萬石糧，就是江東郡以后地方上能用的總額。如今東陽軍糧餉是自籌，但是四百四十萬石糧，怎么也不夠河南、浙北、淮東、徐州、徽南及長淮軍、江寧守備軍等七家分的……”
“夏稅秋糧正賦，是從高宗皇帝時定下的。但除正賦之外，額外從農戶頭上征收的苛捐雜稅，怕是正賦的兩三倍之多。即使不再加派，地方上也是有余力可挖，”林縛說道，“拿漕糧一項來說。在鹽銀保糧之后，京中所需的三百萬石漕糧都從淮東啟動進京。江東郡之前定漕一百二十萬石，折漕銀加腳費，不過一百二十萬兩。要是讓各府縣自行組織將漕糧運往京畿交倉，沒有兩百萬兩銀做不了。鹽銀保糧，相當于每年給江東郡地方節減了八九十萬兩銀子。郡司要有能力將這個銀子從府縣收上來，就能解決相當一部分問題……”
“嗯，張希同、岳冷秋、王添等人也知道這事，”顧悟塵說道，“要不是如此，當初行鹽銀保糧之事，也不會那么順當——只是各府縣節減下的這些銀子，不會老老實實的拱手送到郡司來的，要收上來也難。再者，以寧王府與岳冷秋的意思，僅江東郡增加一百萬兩銀子還不夠用……”
“能多一百萬兩銀子已經算不錯的了，”林縛笑了笑，又問道，“其他幾人是什么態度？”
能提前給召到寧王府議事的，也就那么幾個人。
“程余謙倒是不管，各軍增加錢餉，不能少了他的一份就是。王添也是給逼得狗急跳墻，整天嚷嚷著要告病還鄉。新設浙北制置使司，平江府是吳黨勢力最集中的區域，將平江府劃入浙北制置使司所轄，對吳黨觸動極大，寧王拿出宣讀密旨時，余心源愣了半天沒有說話，王學善倒是不同聲色……”顧悟塵說道。
林縛端起身前的涼茶，心里思量，這次軍政大會，更形象的說，應該是一次分贓大會。郡司能籌到的錢糧，最終還是要分給五個制置使司跟長淮東及江寧守備軍，就眼下的形勢來看，董原的浙北軍司，應該占到最大的便宜，淮東這次反而很不利。
還有一點，林縛也必需現在就要考慮。
淮東在嵊泗諸島構筑防線，得到海虞陳家的錢糧支持。在平江府整個的都劃入浙北軍司之后，海虞縣兵都要歸董原節制，淮東還能不能額外得到海虞的錢糧支持，就很難說了。這筆錢糧說多不多，說少也不少，每年差不多有近五萬的補帖，對淮東當前窘迫的財政來說，還是極其重要。
“這錢糧如何加征，上面沒有一個統一的意見，”顧悟塵說道：“我估計岳冷秋與張希同會從下面的府縣開始做工作。劉庭州前天就來了江寧。一進城就給岳冷秋請過去密談，淮安府與維揚府可能會最先認個數，接下來的事情就會順利一些……”
林庭立無奈而笑，說道：“其他府縣都低頭認了數，東陽府也只能隨大流。不管怎么說，東陽軍糧餉自籌，能額外拿出來的錢糧也限得很。”
林縛更是無奈，他雖為淮東制置使，但現在管不到淮東兩府的財政，決定權還在劉庭州、劉師度手里，看情形，劉庭州也完全沒有跟他商量的意思；不過他更關心淮東軍司這次能得到多少好處。