“臣前來回稟鹽運司事務。”袁可立道。見朱由檢把朱國弼和那些美人趕了出去，袁可立便揭過此事，當下便把鹽運司各種事務向朱由檢逐件講述。
“......各鹽場的官吏皆已派出，這是官員名單。來鹽運司應募的鹽商暫時有二百零八家，以后還會更多。”
“兩百零八家，怎么這么多？”一旁的洪承疇驚訝道。
袁可立便解釋道：“因為降低了鹽運門檻，揚州城內很多小商人蜂擁而至。不過來的這些鹽商大都是一些小商人，很多人的資金只夠販運少數食鹽，頂多供應一縣之地。”
“這么多數量的鹽商，又該如何管理？會不會出現很多鹽商蜂擁前往一地販賣，而又有一些地方連一個鹽商都沒有？”洪承疇不禁問道。
袁可立沉默了一下：“確實會出現這種情況。但也沒有辦法，因為嚴懲了昔日的窩商，使得以前的大鹽商心存狐疑，有實力錢財多的紛紛逃離了揚州，留下來肯應募的便只是一些小商人，時間緊只能悉數接納，并沒有管他們運鹽到何地販賣。”
“為了防范鹽制混亂，臣建議設立府縣專賣制度，每一個府或者每一個縣，只設一個鹽商經營食鹽。”洪承疇對朱由檢道。
朱由檢想了想，搖搖頭：“那樣的話恐又會產生窩商一樣的存在，便這樣吧，任何人只要在鹽運司登記繳納銀子，便可做鹽商，至于他們販賣到何地不必理會，只要嚴格控制鹽價便可。運到某地的鹽多賣不掉，哪里的鹽商自然會變少。而其他地方缺鹽，也自然有人會販賣食鹽前往那里。市場會自動調整，不用我們過多理會。”
洪承疇嘆了口氣：“就怕鹽價無法嚴格控制啊。”
運往某地的食鹽多了，食鹽自然會降價，運往某地的食鹽少了，缺鹽自然會漲價。強行規定食鹽價格真的好嗎，又如何能夠控制得住？
“只要官府肯作為，自然能夠控制得住價格，一旦發現鹽商敢提高售價，直接抄家關入大牢，朕看還有誰敢亂來？朕之所以規定鹽價，是為了天下百姓能吃的上便宜的食鹽，而不是讓某些奸商隨意漲價發財！
當然，現在很多地方還未建立鎮村機制，還未進行改革，官府未必能控制得住鹽價，這些地方便不必理會。但是陜北、宣大等三邊之地，還有北京城內外，以及遼東山東，凡是建立了鎮村兩級機構，凡是禁衛軍控制范圍之內，一律要嚴格控制鹽價！”朱由檢冷然道。
很多百姓吃鹽所需錢財竟然占其所需糧食的一半，這種高價鹽的現象在以后的大明絕不許再存在！若是百姓連鹽都吃不上，還算什么中興大明！
歷代朝廷都通過鹽鐵盤剝百姓，逼迫百姓吃高價食鹽，朱由檢不打算那么做。這天下能賺錢的地方太多，何必從小民頭上搞錢？
“陛下圣明！”袁可立由衷的贊道。但從愛民這一點來說，朱由檢絕對是圣明之君！
“陛下圣明。”洪承疇也跟著道。雖然朱由檢強行規定鹽價的做法有待商榷，但對百姓來說無疑是一大善政。但洪承疇擔心的是這種做法未必能堅持多久，朱由檢活著的時候也許可以，若是換了一位皇帝呢，還會這么做嗎？
“陛下，鹽政既然要改革，便需要在長蘆、兩浙、福建等其他鹽運司同步進行。不能兩淮改了其他鹽運司不改，這樣會有大量淮鹽被運到其他鹽運司所轄地區賣高價，淮鹽沖擊其他鹽運司市場，肯定使其他鹽運司所屬鹽場所產高價鹽賣不出去，又會使得淮鹽販賣區域缺鹽。”袁可立繼續道。
大明有六個鹽運司，還有八個鹽課提舉司，下轄各若干鹽場。每個鹽運司提舉司負責銷售食鹽都有自己的區域，比如淮鹽，銷售區域便是揚州、淮安、鳳陽、信陽、南陽，還有應天府以及江西等地，共有十多個府的銷售區域。其他鹽運司也都有自己的銷售區域。
現在只是兩淮鹽運司進行了鹽制改革，淮鹽的收購價格增加，銷售價格降低，為了多賺銀子，必然會有鹽商把淮鹽運到其他鹽運司所轄區域去賣高價，如此必然使得市場混亂，會造成大量食鹽外流，嚴重時會出現淮鹽所負責區域無鹽現象。
“這個好辦，每個鹽商在鹽運司辦理行鹽執照時都得說清售鹽區域，告誡他們不得越境販賣。然后在運河長江等要地設立關卡，查過往鹽商行鹽執照，看其是否越境販賣。再就是各地地方政府負責監控鹽商，向鹽運司匯報轄地鹽商情況。如此便可對鹽商進行管制。”洪承疇道。
“好。就按大司馬所言去做。”朱由檢當機立斷道。
“對了，其他五個鹽運司怎么辦？是不是皆進行鹽制改革？”袁可立問道。
朱由檢想了想，道：“山東都轉運鹽司和長蘆都轉運鹽司可進行改革，就按照兩淮鹽運司的方法來。至于其他鹽運司和提舉司，暫時不管。”
長蘆鹽運司位于渤海沿岸，山東鹽運司自然在山東沿海，這兩處皆在禁衛軍控制之下，膠東三府更是經過了鎮村改制，自然可以輕松進行鹽政改革。
而其他鹽運司還在文官系統的控制下，在沒有對各地進行改革的情況下，單改鹽制的話肯定不行，地方官府肯定會陰奉陽違。
但在山東和長蘆進行鹽制改革，由需要大量的官吏，而偏偏朱由檢現在手中嚴重缺人。即便現在進行招募考試，招募貧寒士子為吏，可招募后還得進行數個月的培訓，所以短時間內，山東和長蘆兩個鹽運司根本沒法改革。
又商量了一會兒后，終于做出了決定。山東、長蘆兩個鹽運司的改革在一年后進行，這一年的時間，先招募一些貧寒讀書人進行培訓，兩淮鹽場也選拔一些能用的人才，將來再調到山東和長蘆鹽場。