河南布政司現在的情況非常復雜，不僅只有紅巾賊造反這么簡單。

根據情報，連年的旱災，越來越冷的天氣，使得莊稼連年絕收，河南已經流民四起，民怨沸騰。

遼東之戰剛剛結束之時，為了減輕百姓負擔，朱由檢下詔停征遼餉，在他看來，沒了遼餉，百姓們的負擔會減弱很多，日子會好過一些。然而根據錦衣外衛傳回的情報，各省包括河南，百姓的日子并沒有好多太多。遼餉停了，但地方官府的苛捐雜稅還在，甚至比以前還要重。

當官的變著法子撈銀子，胥吏差役們更是如狼似虎，士紳們和官府勾結，趁著災年放貸惡意兼并田地，百姓們過得真是苦不堪言。

所以才有紅巾賊起事，短短時間便聚眾數萬。

總之，現在的河南猶如一個火藥桶，一顆火星落入便會轟然爆發！

如此復雜的情形，已經超出了張世澤的能力之外，必須再派大員前往河南。平定民亂只是一方面，更重要的是平定民亂的同時推行改革。

“陛下，臣愿往河南！”就在洪承疇和袁可立還在思慮之時，溫體仁站了出來，主動請纓道。

溫體仁之所以主動站出來，是因為他想的明白，自己一直呆在朝廷，實在是缺乏在地方的歷練，從沒有督撫一方過。大明以后會設丞相，而皇帝昨日還在說丞相必起于府縣。也就是說沒在地方任過職的話會缺乏競爭力！故溫體仁決意補上這一短板，好在將來和洪承疇競爭丞相時加上一分。

“陛下，以我看來還是應該陛下御駕親征，先把河南之事處理好再說。”袁可立道，“溫閣老，我不是針對您，而是認為中原之地太過重要。若是河南民亂遲遲無法平定，或者讓那紅巾賊流竄到其他地方，必然遺禍無窮。為今之計，當以雷霆手段鎮壓紅巾賊之亂，然后趁勢在河南推行新制。等到河南事情辦妥當后，再南下祭祖即可。”

溫體仁搖了搖手，表示不在意。洪承疇點點頭，倒是有些贊同袁可立的建議。河南出現如此大的民亂，再繼續向南已經不合時宜，應該效仿在山東的舉動，先把河南民亂平定，后方穩定之后再說。

朱由檢沉思了一下，緩緩道：“南巡之事不容有變，河南用不著朕親自去，就由溫閣老出任河南總督，全權處理河南軍政便好。”

朱由檢不愿為區區一些造反的農民耽擱太多時間。袁可立關心則亂，朱由檢則清楚的很，那紅巾賊看似聲勢浩大，其實沒有多大戰斗力。別看數萬十數萬亂民，若是要擊敗他們的話并不會太難！

平定民亂容易，善后比較麻煩。要賑濟流民，要讓潰敗的亂民各自歸家，還要均田地查抄不法士紳，以及推行宗藩改制，有太多繁瑣的事情要做。

論做這些事情，朱由檢自認根本比不上溫體仁、洪承疇這樣的文官，所以自己去不去河南沒有太大區別。

宗藩改制、均田撫民，改造官府，設立村鎮，種種事宜已經有了一定之規，只需要一強力大臣便能推進，也沒必要朱由檢親力親為。

溫體仁出任河南總督，負責宗藩改制、均田等諸多事宜，可把張世澤騰出來讓其帶兵去平定民亂。當然溫體仁去沒法帶多少軍隊，軍隊要留在自己身邊，張世澤手中就五千人馬，要平定民亂的話需要一些時間，這也是洪承疇、袁可立所擔心的。畢竟紅巾賊的規模已經達到十數萬之多。

但朱由檢有自己的考慮，他不想太過耽擱時間。

在山東便耽擱了半年時間，去河南的話沒有大半年時間根本不行。南下祭祖，用了一年還沒有過長江，說出去都是笑話。

當然朱由檢也不怕別人怎么想，畢竟他只是借著祭祖為名而已。

朱由檢真正擔心的是江南士紳們的反應。

自己在山東對士紳官吏大開殺戒，在河南再趁著平亂再來一遭，那么天下所有士紳都會知道了自己的真實心意。身家性命受到嚴重威脅之下，他們豈能無動于衷？

朱由檢能夠想象，自己若是在河南呆上大半年，江南會出多大亂子。江西造反的農民軍說不定真能打到南京城下，說不定東南士紳真的會擁戴宗室登基試圖和自己劃江而治，真的一切皆有可能。

“從三邊遼東抽調的禁衛軍只需要兩三個月便能南下，到時便有足夠的兵力平亂，有溫閣老督河南，朕放心。”朱由檢道，“至于朕，要繼續南巡，先到揚州再說！”

見朱由檢拿定了主意，袁可立嘆了口氣，也不再勸。

“袁卿是隨溫閣老回河南老家，還是留在朕的身邊？”朱由檢問道。

袁可立猶豫了一下，他來的目的是為了勸說朱由檢不要對士紳大開殺戒，現在朱由檢已經答應對士紳只均田不動浮財，士紳以后仍然可以當官為吏。達成了目的，已經可以回老家了，何況睢州老家還遭受著紅巾賊的威脅。

可是，袁可立有些猶豫，通過和朱由檢的交談，他感覺朱由檢性格實在有些急躁，事情做的太急，若是留在朱由檢身邊，還可以勸諫一番。各種制度變革辦法雖然提出，但是卻非常粗陋，要想施行的話，必須加以完善，現在溫體仁要去河南當總督，洪承疇又肩負著統管南巡事宜的任務，皇帝身邊著實缺人。不過自己到底已經致仕

“朕觀愛卿身體矍鑠jing神還好，不如就留在朕的身邊。朕不是要在六部以外設立稅務部嗎，愛卿可以出任稅務部尚書，先替朕把稅制改革的事情搞清楚再說。”朱由檢道。

“老臣領旨！”袁可立不再猶豫，直接答應了下來。稅制改革十分重要，干系著江山社稷，大明現在的稅制十分糟糕，已經到了不改不行的時候，老了老了還能擔此重任，袁可立心情很是有些激動。

“就怕老臣才疏學淺，誤了陛下的大事。”

“愛卿盡管去做，先把制度細則制定出來，有什么不妥之處，咱們商量著辦。”朱由檢道。

淮安府是漕運總督衙門所在，不過現在的漕運總督是趙率教兼著，當然趙率教的主要職務稅務司主事。現在既然要成立稅務部，稅務司就沒有再留下來的必要，自然是要歸入稅務部的。于是朱由檢把趙率教喊來，讓他卸下稅務司主事的職位，以后就專門當他的漕運總督，掌管運河漕運。

趙率教倒是很高興，他只是一介武夫，打打殺殺在行，去管稅務司實在有些勉強，事實上稅務司的事情也都是譚興賢等人在做。

“平遼侯準備一下，帶著所部軍隊隨朕一起南下揚州吧。”朱由檢吩咐道。

溫體仁畢竟不能空著手去上任，朱由檢撥給了他一營三千禁衛兵馬，現在身邊剩下的軍隊只有七千人，好在趙率教手中還有四五千漕兵，其中有千余是趙率教以前帶的遼東老兵，戰斗力不俗。

“好嘞。”趙率教高興的答應了。

“陛下，稅務司征收的稅都是進入內庫的，若是歸到了稅務部，那以后運河各稅務分司征收的稅該怎么處置？”袁可立進入角色很快，針對稅務司的情況問道。

現在的稅務司在北京城、通州、臨清、淮安、揚州以及蘇州等運河一線城池設有分司，除了對北京城內各家商鋪征收商稅以外，還在運河上開設稅關，對來往船只征收商稅，去年征收的稅銀已經超過了百萬，所征稅銀皆入皇帝的內庫。

稅務部成立以后，是要管理全國所有商稅的。至于田稅仍由戶部負責管理。但即便是商稅，全國征收下來，每年收的稅銀也是一筆龐大的數字。比如鹽稅，比如海關稅收，這些稅銀都是歸稅務部管理。而江南各省商貿繁茂，以前是征收不到商稅，若是全部征收商稅的話，商稅收入絕對超過田稅！

袁可立問的目的不在于運河上幾個稅關的稅銀去向，而是確認稅務部稅銀到底是歸入國庫，還是繳入皇家內庫。入國庫的話是要供朝廷開銷，入內庫的話便成了皇家的私銀。兩者還是不一樣的。當然很多時候，銀子進內庫和國庫也區別不是太大，比如萬歷皇帝，就總喜歡把國庫的銀子搬到自己內庫。比如朱由檢，每年都要從內庫拿出很多銀子用于朝廷開支。

朱由檢自然明白袁可立的意思，沉吟了一下，緩緩道：“以后凡是稅務部所受稅銀，一律納入國庫，包括鹽稅、礦稅，山澤、海關之稅。”

“可是宮廷花銷怎么辦？從哪里出銀子？”袁可立問道。

整個皇宮，皇帝妃嬪皇子皇女，再加上太監宮女，數量要有幾千人上萬人之多，每年的開銷非常大，至少要上百萬兩銀子。

“朕在張家口開有皇家商行，從事和蒙古人貿易。在天津建有紡織工坊，從山東收購棉花，利用水利紡織器械紡織成布，在福建開辦有皇家海貿商行，從事遠洋貿易。原本朕是想以后把這些工坊商行交歸國有，現在想想，這些都還從屬于皇室吧，所賺銀兩用以宮廷開銷。”朱由檢道。

“這些如何能夠呢，要不然再從商稅中撥出一定比例銀兩用于皇室開銷。”袁可立建議道。

朱由檢還沒說話，洪承疇在一旁微笑了起來。

朱由檢也笑了：“夠了，足夠了。”

皇家海貿商行去年上交內庫三百萬兩，張家口的皇家商行也上交了三十多萬兩銀子的利潤，天津的紡織工坊利潤比較少，只有不到十萬。哦，還有一個皇家百姓報，也上交了五千兩銀子的利潤。

這些生意中，皇家海貿商行最是賺錢，光是海貿商行賺的銀子就足以供應皇宮開銷。事實上過去的幾年，朱由檢根本沒有從國庫拿過一兩銀子，相反每年還要從內庫拿出很多銀子彌補國庫虧空。而禁衛軍的餉銀大半也是從內庫中出。

稅務改制并推行全國以后，商稅的收入會大大增加，以后軍隊的餉銀自然不會再由朱由檢掏腰包，那時光是皇家海貿商行的收入便足夠宮里花銷的了。

袁可立不清楚皇家海貿商行有多賺錢，知道了以后不由得吸了口涼氣。

“沒想到海貿竟如此賺錢，臣終于明白江南士紳為何如此有錢了！”袁可立嘆道。

“這有什么啊，朕的海貿商行只走倭國一條航線，南洋航線還沒怎么開辟，主要是和紅毛鬼的關系不太好。即便倭國航線，也才占了福建往倭國一半的貿易額，便有了如此大的收益。

不過還好，現在沿海海商大都歸附，以后浙江、福建、廣東海商若是出海，必須經過皇家海貿商行允許，必須繳納銀子購買許可證，以后皇家海貿商行的收入會倍增。”朱由檢傲然道。

“這樣的話，皇家海貿商行豈不是和市舶司相似了，相當于向所有海商征收商稅。可那樣的話稅制會亂，陛下，臣建議把對海商征稅權交給稅務部。”袁可立建議道。

朱由檢睜大了眼睛，想什么呢？把皇家海貿商行征稅權給了商務部，朕吃啥喝啥？

“過了，過了啊，袁大人。陛下每年都要從內庫撥出很多銀子給朝廷，皇家海貿商行也是陛下一手建立的，和朝廷沒有任何關系。”洪承疇道。

袁可立有些難為情了，他剛剛還在擔心皇帝缺銀子用，轉眼又試圖讓皇帝把皇家海貿商行交出來。不過這也不怪袁可立，實在是皇家海貿商行的權力太大，竟然所有海商都要向他交銀子，這分明是官府衙門才應該有的職能。

“等到全國徹底完成改革以后，海貿收稅權自然會交出來，到時成立專門的海關，專門負責征收海貿關稅。到時即便皇家海貿商行，出海貿易也得交稅。”朱由檢并不在意，承諾道。

“陛下圣明！”袁可立心悅誠服道。