改革一般指各種包括政治、社會、文化、經濟、宗教組織作出的改良革新，是指在現有的政治體制之內實行變革。⊥頂點小說，通常一個改革是否能成功會影響一個國家的命運，若成功可讓該國走向穩定局勢，若失敗可能遭致內亂或沖突。

費倫大陸的政治體制總的來說可以分為幾大類，首先就是古老的城邦聯合制，就像銀月聯盟、深水城、絕冬城等等這樣以一個大型城市為中心，聯合多個城鎮形成的地區性統治結構，特點是結構松散，成員大多擁有很大的自主權，所以經濟相對來說非常繁榮，居民的生活條件也好一些。

其次就是想安姆、塞爾、哈魯阿、突米斯這樣的議會制政體，由少數精英組成上層統治階級，特點是內部派系林立，暗地里經常會爆發一些對抗。

當然，這其中還可以細分，比如說法師獨裁制、商人聯合制、共和制，但是總的來說就是對權利做出制約，防止它過分的集中到某一個人手上。

最后剩下的就是傳統的封建制度，由國王或是皇帝帶領貴族階級按照誓約劃分彼此之間的領地，共同制定并遵守法律，形成一個利益聯合體。這樣的政治體制更加穩定，因為在彼此確定了權利和義務之后除非遭受到可怕的天災，那么就根本不可能出現大范圍的動蕩，這一點科米爾王國就是最好的例子。

目前，亨利統治下的情況有些復雜，既有博德之門以前遺留下來的城邦聯合制。也有后來才出現的地方議會制。但是在王國建立以后肯定還要加入封建制。所以必須盡快整理出一套體系，不然的話到時候行政系統必然混亂不堪，所以進行一定程度的改革便是理所當然的事情。

“陛下，這是我們這段時間修繕城市的賬務和今年的稅收，請您過目。”

一進到屋內，霍克就立刻拿出了厚厚的賬本，上邊密密麻麻詳細記載了每一筆花費。

亨利接過來大概翻了翻，緊跟著吃驚的抬起頭問道：“今年的稅收怎么突然多出一大截？我記得你不是說過。經歷過幾次戰亂后，至少要大半年才能恢復貿易繁榮嗎？”

“我們今年的商稅的確不怎么好，之所以多出一大截是因為前些日子北方威伍德城的富格納酋長送來了一大筆供金，多到讓我看了都感到吃驚。根據隨行的稅務官說，獸人自從城墻建好之后就沒閑著，一直在至高荒原附近攻擊怪物們的部落，光是搶來的東西便頂的上我們三年的賦稅，再加上火爆的奴隸買賣，簡直就是發了大財。”霍克苦笑著解釋道。

他還是第一次知道，原來那些蠻荒之地竟然有那么多價值不菲的貨物。先不說那些礦藏、寶石、施法材料、稀有植物。光是臭烘烘的地精、狗頭人、食人魔簡單的洗洗，轉手便有無數的人爭搶。尤其是來自陸斯坎的商人，對于奴隸的需求簡直永無止境。

當然，這種爆發式的商業繁榮只能持續一段時間，隨著怪物們感受到威脅逐漸退往荒原深處，捕獲會越來越少，隨后奴隸貿易開始萎縮，最后被新的經濟支柱取代。

不過這樣的情況在幾年之內還沒必要擔心，至高荒原的怪物數量雖然一直丟是個謎，但最少不會低于五十萬，再加上地精和狗頭人那恐怖的繁殖速度，想要徹底抓光相當有難度。

“這么說，獸人們干得還不錯，明年開春就可以發動第一批人前去開荒了？”亨利放下賬本略顯興奮的問。

他可是對這片水資源豐富的沼澤地區垂涎已久，只要有三分之一被充分利用，那么瞬間就會成為農業、畜牧和養殖的中心，足夠養活一千萬以上的人口，數十年之內都不必擔心糧食問題。

霍克微微嘆了口氣回答道：“恐怕還不行，獸人們目前大概能保證在威伍德城周邊二十公里左右的安全，再遠的話就會開始出現零星的怪物和野獸，對于普通人過于危險，所以我建議還是再等一段時間比較好。”

“既然如此那就先放一放，現在來談談改革的問題。”說著亨利從腰包里拿出及張羊皮紙分別遞給兩人。“這是我打算在政治、軍事和經濟方面的整改計劃，你們先看一看，如果有什么疑問就趕緊提出來。”

“我的神啊！你竟然真的要取消人頭稅！”霍克只看了兩眼便瞬間從椅子上跳了起來。

在費倫大陸，這可是所有政府最重要的一項稅收來源，哪怕在商業繁榮的安姆和深水城也會占到總額的百分之二十到三十，由此可見一旦取消將會產生多么巨大的影響。

亨利笑著安撫了一下自己的首席內政官解釋道：“沒錯，為了保障在未來兩年內人口能夠迅速增長，我們必須減掉平民肩上沉重的負擔，盡量鼓勵生育，同時吸引周邊地區的移民。雖然這樣做會在短時間內讓財政狀況變得非常糟糕，但是卻能讓普通人的購買能力變強，從而刺激商業的繁榮，幾年之后豐厚的商稅完全可以補齊這部分損失。”

“可是陛下，您想過沒有，這樣做肯定要遭到地方議會的反對，尤其是那些還為明確表態的城市。他們的稅收都非常傳統，一旦減少太多根本撐不下去。”說完霍克臉上露出了擔憂的表情。

俗話說得好，斷人財路猶如殺人父母，更何況取消人頭稅就等于砍掉了地方三分之一到二分之一的收入，折讓那些平日里高高在上的議員和貴族怎么受得了，說必定有些家伙會忍不住鋌而走險發動叛亂。

“不必擔心，既然取消了人頭稅，我自然也會取消所有城鎮的軍費開支。以后徹底取消所有地方武裝。統一由首都派出訓練好的軍隊進行駐防。這樣既能減輕地方的財政負擔。又能防止軍隊被某些別有用心的人收買。”

親眼見過阿斯卡特拉軍紀變壞的衛兵后，亨利就發誓絕不允許自己的地盤上出現那樣的情況，因此毫不猶豫拿出殺手锏。

在民族主義和國家主義還未覺醒的費倫大陸，軍隊正常來說總是向支付薪水的一方效命，而幾乎所有國家的軍隊都是駐扎在哪座城市，便由該城市負責籌集軍費。

久而久之，軍隊便會和當地的商人和貴族串通一氣，這樣一來首都對于地方的控制力往往非常薄弱。所以經常會發生整座城市集體叛變投靠敵國的情況。

雖然聽起來非常不可思議，但前不久安姆南方的兩座城市“瑞安塔溫”和“蹤跡之石”就發生了類似的情況，從貴族到商人、再到平民和軍隊，無一例外的支持了這次行動，直到現在六人評議會還在試圖通過外交手段解決這一爭端。

身為一名崇尚紀律和秩序的人，科里立刻表示出了十二分的贊同：“我完全支持這項決定，唯有將所有的軍隊都掌握在王室手中才能最大限度避免發生動蕩，同樣也可以更好地進行調動。不過您確定真的要取消地方武裝？”

“是的，他們的存在本身就是一種隱患，尤其是那些傭兵。誰給的錢多就替誰賣命，實在是太危險了。”亨利皺著眉頭說道。

“我的陛下。這可沒有你想象的那么容易。您知道在我們統治的地區內有多少人從事傭兵這個行業嗎？”說著科里臉上露出了一絲苦笑。“據我所知光是百人以上的就不下十支，還有一些中介人更是隨時能夠拉起上千人的隊伍。”

聽到這個消息，亨利馬上大吃了一驚：“該死！他們怎么可能養得起這么多人！”

科里微微嘆了口氣解釋道：“并不需要一直養著，他們當中大部分都是武裝起來的農民，在對付怪物入侵時練就了一身相當不錯的身手，因此當中間人或是傭兵團需要的話，再臨時進行招募起來，按照雇傭的天數付錢。”

“原來如此！”亨利恍然大悟的點了點頭，瞬間明白了這些傭兵團的運作方式。

由于西哈特蘭德地區的怪物活動一向比較猖獗，再加上長時間處于分裂狀態，所以大多數村鎮只能依靠民兵聯防來抵擋地精、狗頭人之類的怪物侵襲，不少成年人都有著跟普通士兵相差無幾的戰斗水準，所以是相當不錯的兵員。

某些家伙注意到了他們的價值，通過聯系那些需要護衛的貴族和商人，然后從中賺取傭金。

不得不說，這跟地球上十四世紀出現的瑞士雇傭兵和德意志雇傭兵有些類似，由于大量參與過戰爭，他們的戰斗能力比新兵要強上數倍，需要的時候臨時招募，不需要就立刻解散。周期短、不會造成太大的負擔，受到了很多人的親睞。

很顯然，這是一個復雜的產業鏈，影響到的也不僅僅是治安問題，最重要的是它能帶給居民有大筆的收入，想要一下根除完全不可能。

“好吧，看來我想的太簡單了。”亨利揉了揉額頭感嘆道。“你認為怎么處理這些家伙比較好？或者說如何才能減少他們的數量？”

考慮了幾分鐘之后，科里摸著下吧上的胡子回答：“說難也難，說簡單也簡單。首先根除是不太可能的，但是只要周邊地區穩定下來，這些傭兵沒有那么多工作，數量自然會開始削減。另外，我們還可以通過發布官方任務，讓他們清剿一些怪物。”

“有道理，那就先按照你的辦法來吧。”說著亨利頗為無奈的點了點頭。

再接下來的時間，他相繼對政策、稅收和軍隊職務進行了大范圍的調整，三個人在屋子里一直談到午夜時分才結束了這場重要的會議，同時西哈特蘭德王國未來的執政方針也被確認下來，只要不出現意外情況，用不了多久便會在費倫大陸西部擁有舉足輕重的力量。