蘇詠霖提出的的行省改革計劃，是對漢魏“行臺”制度和金國“行尚書省”制度的一種繼承和發展。

漢魏時期，尚書臺成為中央實際決策機構，為了維護中央集權制度，彰顯中央的力量，有些地方不能解決的事情就會由中央派出專門工作組處理，稱之為行臺。

這一制度源遠流長，但是到隋唐時期逐漸廢止。

金國時因為頻繁的軍事行動，這一制度又被拿了出來，但是主要出現的原因多是因為軍事問題，為了給執行公務的尚書省高官以軍政實權，方便他行事，彰顯中央權威。

此時的行尚書省并非定制，也不是地方行政區劃，而是一種官署機構。

而蘇詠霖的改革方案則不然。

他準備在在地方上以行尚書省的名義取代唐宋以來的道、路級建制，使之成為實實在在的地方上的一級行政區劃，而不是道路等曾經的監察機構、后來的行政機構。

他打一開始就要把行尚書省變成確切的一級行政機構，行尚書省主要負責承接中央尚書省的政令，對地方行政進行管理。

看到這個地方，眾臣屬心中凜然。

蘇詠霖對此的解釋還是很有他個人的風范。

“國朝初立，往往是經過戰亂而結束亂世，此時往往人口銳減，天下人心思定，地方上除了恢復生產并沒有太多的閑雜事務，中央朝廷的壓力也不會太大。

這個時期，由朝廷直接管轄到州縣二級倒也不算難度太大，唐的道，宋的路，最開始都是監察官署，并非行政官署，但是到后來，慢慢的都有了行政職掌。

原因很簡單，天下承平日久，人口大增，人心思變，地方上小事大事全部增多，需要朝廷決定的事情越來越多，朝廷不堪重負，不得已賦予道路官署行政職掌。

最開始，這都是強干弱枝的策略，受到前漢州牧和前唐節度使的影響而做出的決策，但是往后，又不得不走回老路，如此，之前的諸多謀劃、限制，都成了笑話。”

蘇詠霖據此認為與其到后面朝廷不堪重負了再走回老路，不如一開始就把路給拓寬，把執掌明確，積累一級行政區劃的行政經驗，為未來人口大增、日常事務增多而做出提前的應對。

對于蘇詠霖在這方面的做法，眾臣屬心中想法不一。

有人覺得這是提高效率的好事，有人覺得這會造成地方對抗中央的情況發生，不利于有宋以來強干弱枝的傳統治國方略。

宋制固然繁瑣，但是宋制杜絕了制度層面的官僚、武將反叛中央的可能，至于其他造反的那些平頭老百姓……殺了不就行了？

但是這一回沒人反對了，倒是有人主動站出來支持。

民政司郎中耶律成輝公開站出來力挺蘇詠霖，認為蘇詠霖的這一做法是對的，他堅決支持。

耶律成輝帶頭，接下來耶律元宜也立刻站了起來，表示他也支持蘇詠霖的看法。

緊隨其后又有幾個人站了起來，仿佛忽然間才意識到這樣做是有意義的。

孔拯和霍建白不約而同的都看了耶律成輝一眼，仿佛對他的眼疾手快感到不滿。

那么快表達自己的政治立場，是想干什么？

蘇詠霖對此只是笑了笑，沒多說什么。

接下來，蘇詠霖的改革計劃里還決定廢除路、軍、監級行政規劃，只保留州、府兩種規劃，并且還要廢除當下的六等州制度。

這六等州制度其實并沒有太大的意義，都督州、防御州、團練州、節度州、觀察州和刺史州這六個等級的州也沒有什么本質上的區別。

唯一的區別就在差遣名目與級別，以及給武官、宗室提供一個什么樣的官額。

當然主要是武官。

以宋朝對武官在權勢上的打壓與人格上的侮辱，為了不讓武官過分壓抑從而生出反叛之心，就要用豐厚的俸祿來籠絡武官，讓他們沉溺于享受榮華富貴，不會反叛朝廷。

簡稱養豬。

這六等州制度就是用于此處。

比如都督州就提供一個親王專用的正二品都督官額，官稱是使持節都督某州諸軍事、某州刺史或者某州（大）都督兼某州刺史。

而實際的一州長吏的差遣名目是知某州軍府事和通判某州軍府事，這是提供給文臣做事情掌握實權的職位。

規劃嚴密且相當繁瑣，一個人能做的事情，愣是要兩三個人甚至三四個人來做，然后一個州需要提供三四份俸祿，以此籠絡人心，贍養朝官。

這一點上宋人就做的更加聰明，雖然對武官在權勢和人格上進行打壓，但是給足夠的榮華富貴，相比之下高麗就做的很差勁。

王晛也學習宋朝苛待武官厚待文官，結果做得太過火，惹得武官無法控制怒火，最后發動兵變，把文官宦官殺得一干二凈，最后王晛自己也死了，直接開啟了高麗的百年武人專政。

而蘇詠霖既不準備打壓武官，也沒有相關的需求，留著這些制度只會增加額外的吃白飯官員的數量，徒增財政困境——

他正好需要增加足夠的法律方面的官員數額，所以保留這些無聊的制度毫無意義，就干脆的一刀切，全部裁撤，給未來的辦事干員騰空間。

于是他宣布所有行政州一律設定為刺史州，所有州級長官一律為州刺史，沒有額外稱謂。

六等州制度廢除，寄生于六等州制度上的所有官職名目全部砍掉，一個不留。

這對于群臣來說自然是一個重大改革項目，群臣心有戚戚。

但是砍掉了吃白飯的武官冗官員額之后，蘇詠霖當然也沒有對文官更加溫柔，他要一視同仁。

武官有六等州制度幫忙養著，文官也有耗費極大的相關待遇政策。

比如官職不代表職掌，拿到差遣才算是能掌權辦事，否則就是個吃白飯的吉祥物這一現象就是這一政策的直接產物。

要說重文輕武也就算了，偏偏對文官政府也是百般限制，一件事情明明只要一個職位一個官員來做，偏偏搞出官職和差遣之分，一個職位養好幾個人。

一個專門負責辦事的下級甚至找不到能夠直接領導他的上級，面對諸多繁雜的命令不知所措。

這種權責不分的情況也只有宋朝能發生。

現在這樣的情況在南宋依然存在，在金國相對較好一些，雖然采取宋制，但是大部分只保留了名目，沒有保留實際，盡管如此，冗官的情況依然不少就是了。

這一點，當時耶律成輝都和他有過詳細的描述，講述金國行政方面的困境以及完顏亮對這些困境做出的一些改革——該說不說，完顏亮還是個富有進取精神的改革家。

可惜遇到了蘇詠霖這個要革他的命的人。

而現在，蘇詠霖決定繼承完顏亮的某些做法，要做的就是把名目和實際都給砍掉。

他決定取消金宋以來官職名目與差遣之間的區別，把原先的文職虛職全部罷黜，所謂的知州、通判之類的差遣名稱也一概取消。

什么官職做什么事情，沒有那么多彎彎繞和冗官。

刺史就是一州行政首腦，就是負責一州行政事務，沒什么知州通判之類三三兩兩奇怪的名目。

縣令或縣長就是一縣行政首腦，該做什么就做什么。

冗官員額一刀切，互相鉗制的手段可以利用權力制衡來達到，無需增加毫無意義的冗官員額。

新的國家不養吃白飯的廢人。