段達是皇帝的心腹，跟宇文述一樣，那是楊廣還是晉王之時，就已經追隨他了。當年楊廣封晉王時，段達就是他的參軍。

段達也是關隴將門出身，早年楊堅還未稱帝時，他就是楊堅的親衛都督。后來楊堅稱帝，封楊廣為晉王，特授他為晉王府參軍，從此后段達便跟著楊廣。

到如今，段達也擔任左翊衛將軍之職，十分得皇帝信任，不過統兵打仗就一般。

不過遼東有羅成這位能征善戰的猛將，皇帝選段達倒不是要用他打仗，而是他是自己多年心腹，信的過。

只要羅成不死，遼東這塊皇帝還是要交給羅成來統領的，萬一羅成死了，那么便暫由心腹段達來接管。

“陛下，授羅成為遼東留守一職，是否要再考慮一下？”虞世基也出言。

留守這個職務，在隋朝不一般，尤其是在大業朝，那就更不一般了。

隋代北周，再一統天下，結束南北朝三百年紛爭，其制度上也多有創新。比如開國之初的使持節都督制度，隋朝就改成了總管制，到了大業朝，總管制又全都廢除。

總管制度，就是在邊關要害之地，設立總管，總管上馬統兵下馬治民，文武兼管，大權在握。隋朝曾經設立了五十多個總管，分為統領幾十州的大總管，以及統領十余州的中總管，以及統領一二州的小總管。

當年楊廣便曾經是揚州大總管，他們兄弟幾個，都是統領一邊數十州的大總管。如漢王楊諒，當年就統領幽并數十州，有雄厚的資本，后來才敢造反，蜀王楊諒，更是坐鎮巴蜀。秦王楊俊，統領隴右。

開國之初，是以這種皇子親統的大總管來取代其它朝的皇子分封國的制度，大總管雖統數十州，但只是官職，而不是封地。

大隋立國之初，皇子皇孫就不曾有一塊真正的封國封地。

等楊廣繼位，平滅了漢王造反后，這大小總管制度也就徹底廢除。

隨著總管制度廢除的，則還有隋初的行臺制度。

朝廷在地方設立行臺尚，全名行臺尚方省，算是尚書省的派出機構，設行臺尚書令，以及兵部尚書等官員，統領一路地區，擁有軍政民事財政等所有大權，權力相當大。

但一般這種行臺尚只是臨時設置，事畢就會裁撤。

楊廣繼位之后，更是再也沒設過行臺省。

行臺省、都督、總管的設立，其實也很有實用性，尤其是在邊地，如果文武互不相統，甚至各州互不相統，就會導致權力太過分散，面對邊地的形勢，就能以應付，特別是如果遇敵入侵劫掠，就能統一防御作戰反擊。

大業朝還改州設郡，全國一百九十多個郡，一千多個縣。郡守只牧民不統兵，郡丞統兵不管政，大搞文武分離，尤其是到后來府兵、郡兵又分離，郡尉統府兵，郡丞統郡兵。

這樣搞，雖然有利于安定，但卻不利于邊關，更不利于做戰。

所以遇戰事，皇帝一般都是要臨時選派大將為總管，統兵出征，臨時管轄戰區的郡縣。

可在非戰之時，依然還是面臨著互不統屬的問題。

所以皇帝這兩年，開始又搞出來一個留守制度。

西京東都，皇帝不在的時候，都會選派一位皇孫或是一位重臣擔任留守，比如皇帝常年不在大興，所以便設有京師留守，由刑部尚書衛文升為京兆內史，輔佐代王楊侑留守京師。

他雖在東都的時間多，但也經常西巡、南巡、南巡，這幾年又東征，所以洛陽也經常不在，于是皇帝又設立了東都留守。

除了這兩個京城留守，皇帝還設立了許多離宮留守和地方留守。

楊廣有四十余座行宮，一般都會設立宮監，在一些重要的行宮，還駐有重兵，屯積大量鎧甲武器錢糧等，并設有行宮留守。

比如皇帝東征時，就派尚書左丞朗茂為晉陽宮留守，負責打點行宮事務，以備皇帝下次臨幸。

而在一些要地，也設置地方留守，比如太原留守、東萊留守、江都留守、彭城留守等。

這種地方留守，其實就跟以前的都督或總管沒什么區別，換了個名字而已，但依然比郡守等權力大的多，不但能夠管一郡或數郡之政務民事，還能管轄內所有兵馬。

這種留守，其實已經是常設官衙，不但有留守，還有副留守，另外還有六曹參軍事、主簿、長史、司馬等全套屬官。

一地留守，總管一地軍、民、財政大權。

皇帝授羅成為遼東留守，這算是又新設了一個地方留守，而且這個留守比起其它地方留守，無疑權利更大。

因為皇帝說這個遼東留守，總管遼東、柳城、遼西、新城、建安、旅順、玄菟、樂浪、帶方、真番、扶余十一郡。

臨渝關以外，大海之東，十一郡之地，全歸這個遼東留守管轄。

雖說扶余、玄菟、樂浪、帶方、真番五郡，其實現在還在高句麗人手里，不過是稱臣了而已，可就算除去這五郡，那民還有六郡之地，有十萬之兵啊。

若是平時，估計皇帝也不會輕易的設立這個遼東留守。可是此時，皇帝只覺得對羅成很是虧欠，畢竟因他聽信宇文述的讒言，結果就懷疑羅成，還讓宇文化及給暗傷到他。

“朕不覺得有什么不合適的！”

之前羅成任遼西遼東撫慰大使，但這撫慰大使不是常設職務，只是個臨時差使，一旦任務結束，就要交差，另外也不會有常設的屬官屬吏。但這遼東留守不同啊，遼東留守就跟遼東太守一樣，這是常設衙門常設職務。

按大隋的官制，是一年一小考，三年一大考，謂之四考，任期以四考為限，考滿停職由他人接任，若無人，則待替，經五考后必須停職任他職。

按這個制度，一個官員正常任期是三年，也就是經過三小考一大考這四考，如果沒有人接任，那么頂多可以再留任一年，四年干滿必須改任他職，如果沒有合適官職授予，那就只能先停職待授。

當然，如果在考核中表現特別好的，也可能提前就升任，或者是考核中特別不好的，沒任好就罷免的。

可一般情況下，那都是三年一任。

讓羅成在遼東任滿三年，誰知道會變成什么樣子，畢竟一人掌握六郡，統十萬之兵啊。

可皇帝這人有時就喜歡順毛摸，他只聽自己想聽的話，你說其它的，他根本聽不進去。

就比如現在，他完全不理會宰相們的暗示，鐵了心就要授羅成為遼東留守。

老宰相蘇威一直不吭聲，他早看透了皇帝的性子，所以懶得廢那口水，心里在暗暗想著，這羅成，這下子算是成了海東之王了。