高岳請求設置馬坊的地點其實很有深意，汧陽的韋皋是他兒女親家，也是朱泚在隴州的營田判官，更是自己于軍府里的盟友，自己所管轄的靈臺就不用說了，是個半農半牧的絕佳地點，一面屯田一面養馬，順帶修治軍械整備甲仗還不是美滋滋的？其他兩處，一個請求設在普潤，當然是照顧到皇帝的神策軍系統，設在長武城下的那個，則是考慮李懷光的情緒。
這樣四馬坊其實是把各方面的利益都均衡照顧到。
可為什么高岳要搞“馬坊”，而不是“監牧”呢？
廢話，馬坊是接納禁馬的地方，我高岳要的效果當然是：皇帝的禁馬送來給我養，而不是我送馬給皇帝。
故而接下來高岳在奏疏里提及了關鍵問題，如今朝廷每年花重金于回紇買馬，但卻成效甚微，癥結并不是“無馬”，而是管理不善，皇帝宮苑內園當中，雇傭的多是種稻麥、果樹之輩，非善養馬者，況且關中京畿之地人煙稠密，土地絕大部分已被辟為農田，并不利于養殖戰馬，戰馬的習性是要多吃飼料、多飲水，還要吃鹽，更要放青疾驅，如今關在京城的飛龍廄里，得不到任何舒展，一有疾病便互相傳染，每年十死六七，而我所言的四處，“岐山（鳳翔）近甸，靈臺澤茂，長武壤甘，汧陽晚寒，皆有土草豐曠之美，而無馬多地狹之虞......”
至于馬坊之政，高岳則建議把“坊田”、“坊場”分開，如今西陲地廣人稀，擇膏腴地為“坊田”，擇水草豐地為“坊場”——比如我靈臺縣，可用軍屯田與民換地——將灌溉良好、開過荒的二百頃屯田讓給三百戶靈臺民夫集中耕作，不收他們的斛斗米，只要再讓民夫額外墾一百二十頃好地為“坊田”。坊田只種馬匹所食的粟菽，假如套種，那么每畝可收最少九斗粟菽，坊田一共每年可收一萬一千石。
馬坊養馬，每年四月十日后可“停料野放”（也就是不用把馬系住飼養，而把它們放牧在野地，自由吃草），讓他們去圈好的“坊場”隨意馳騁，至于十月十日歸廄，實則供馬食粟只需半年。
半年按照一百八十日計算，每匹馬每日要食粟一斗，半年共需十八石，如果考慮謹慎的話，可“喂二留一”（將三分之一的粟米留存下來當儲備糧），那么共需二十七石。
那我靈臺的坊田、坊場，足可牧養四百匹禁馬。
此外若是京城禁苑飛龍廄里的禁馬有“疲者、老者、病者、瘠者，不任者”，也可送來馬坊，我讓側近的妹輕黨項人好好治療它們，還能起到變廢為寶的作用。
這樣朝廷和地方兩相受益，何樂不為呢？
不過高岳也特別提到，養馬每日除去一斗粟米外，還需六勺鹽，如果養四百匹禁馬的話，每年還請度支司撥給適當數額的“馬坊鹽”。
奏疏的最后高岳將設立馬坊的意義說得非常重要，稱足可讓“田事孔昭，軍容大備，有馬如此，何憂乎戎？”
皇帝讀完后很感興趣，便找來專門管理神策軍的白志貞，詢問他對這件事的看法。
白志貞倒巴不得把部分禁馬送出去，因為這東西的負擔實在太重，他很嫻熟地給皇帝計算了筆賬，稱若是不改革馬政，將每年回紇送來的新馬，和原本的老馬都拘囿在飛龍廄里，重重疊疊，每年要耗費大量全國各地送來的糧食，外加和糴錢、腳價錢。并且現在宮苑養馬死亡率驚人，皇帝你要知道每死匹馬就等于把一百六十貫錢白白砸到水中，都聽不到個響啊！
按照白志貞的計算，陛下可先放兩千匹禁馬出去，其中汧陽和靈臺各四百匹，而長武與普潤則各六百匹，每匹每年就近在馬坊系飼、放野、醫療，可節省二十貫錢，即可每年可減輕北衙六軍、神策軍約四萬貫的耗資——再加上每年原本要死兩三千匹馬，如果設置了四馬坊，那么起碼可少死兩千匹，馬價折合下來，也有三十萬貫錢的損失可以避免。
聽到這里，皇帝點點頭，說那就按照高岳所說的辦。
然后他對白志貞說，朕吸收肅代朝的教訓，不再親任中官，這“內飛龍閑廄使”就委任給卿了，重建馬坊的事你和高岳交割。
白志貞受寵若驚，他現在是營城使、神策兵馬使、神策募軍使，現在又加上閑廄使，可謂整個京城的城防、禁軍募兵和禁馬都歸他管，真的是位高權重，一人之下啊！
于是乎白志貞感激涕零，稱他一定把神策軍和仗外閑廄管理好，絕不負陛下的重托。
養禁馬不擅長，但是把禁馬送出去白志貞就很擅長了：他雷厲風行，很快從飛龍廄揀選出兩千匹禁馬，先是打上“飛”字印，表示這馬是我飛龍使的，而后又分批，各打上“岐”、“隴”、“涇”、“邠”的字樣，分別派專人送往鳳翔普潤、隴州汧陽、涇州靈臺（原州行在）和邠州長武城。
在四百匹禁馬來到原州行在前，妹輕蕃落里發生了件大事。
高岳之前又給明懷義五千貫的布帛，讓他和他兄弟明景義、明唯義去買馬。
明懷義和二位兄弟一起去石州再買，也確實又買到四百匹，可回來時為避免危險，妹輕三兄弟便分道回涇州來，其中明懷義和明景義走的是邠寧路，李懷光沒有為難，三百匹馬外帶一批馬商安全順利地抵達百里新城。
但明唯義所驅趕的一百匹馬卻遭了殃，他走的是綏州、慶州路，在慶州和涇州北交界的大昌原遭劫，馬匹全被劫走，明唯義機靈些跑路了，可妹輕蕃落有七個押馬人被殺，隊伍里的三名馬商被俘虜。
妹輕的小弟明唯義騎著匹馬，身上中了二箭，血流滿身跑回到蕃落營地來。
百子帳里明懷義憤怒地號叫道，是誰干的！
明唯義忍痛咬牙，伏在帳篷下，對兄長說，仇敵不準備隱瞞他們的惡行，我們蕃落的人當即被射殺四人，另外三人受傷墜馬，他們也沒留活口，當場割頸殺害。
接著明唯義報出的對象是：“慶州的獯府野雞羌......”
說完后，明唯義當即昏死過去。