陸為民在調研宋州市公安局時，市委政法委副書記、市公安局黨委書記、局長宋子元就向他做了專題匯報，談到了目前宋州在人口和治安管理時面臨的困境。

宋州城市人口，主要是外來暫住人口的猛增，已經遠遠超出了前幾年，有其這一兩年外來人口流入勢頭更猛，麓溪、遂安、麓城、蘇譙、經開區、沙洲和宋城，甚至葉河，都呈現出了外來人口大幅度增長的勢頭，而且很多外來人口都是在宋州居住三個月以上，進而演變成長期居住在宋州了。

目前外來人口居住最為密集的區域主要集中在麓溪、遂安、蘇譙以及麓城與麓溪結合部，外來人口的第一大來源是本市內的農業人口，第二大來源則是西梁、宜山這兩個緊鄰宋州但是經濟發展速度又遠無法和宋州相比的城市，第三大來源則有些出乎意料，是來自北邊皖省兩個地市，主要是在蘇譙的幾個工業園區內從事務工。

宋城區和沙洲區的餐飲、娛樂產業的迅猛發展也吸引了來自包括豫、皖、川、湘、渝、鄂等省的務工人員，尤其是宋城和沙洲都全力扶持第三產業的發展，自然吸引了很多外來人員。

宋城的明月橋區域、沙洲沙朗街一帶都形成了相當規模的餐飲、娛樂街區，除了諸多檔次不一的餐飲一本讀小說ww.du.co名店外，也出現了大量的夜場娛樂行業，各種形形色色的夜總會、俱樂部、迪廳、酒吧大量涌現，這也使得宋州的社會治安呈現出多樣化的狀態，黃、賭、毒的現象也開始蔓延。

宋子元在匯報中專門就這個情況向陸為民單獨做了匯報，宋州市公安局在五月份連續重拳出擊，打掉了四個涉黑涉黃涉毒團伙，同時還在烈山一舉打掉了一個制毒窩點。

宋子元和周素全的風格有所不同，陸為民認為宋子元的風格更適合發展前進中的宋州。

周素全接掌宋州市公安局的時候，正值宋州公安經歷了一番巨大的波折。市公安局多個高層干部因為貪賄和瀆職被抓，市公安局長卻被暗殺，但其本人也存在諸多問題，所以周素全上任之后實際上是花了很多時間來穩定局面管好隊伍，應該說在周素全掌舵宋州公安這幾年，宋州的公安干部隊伍得到了肅清，一些害群之馬要么被逐出公安隊伍，要么就是被繩之以法，干部隊伍風氣為之一清，也為宋州公安工作的開展打下了基礎。

但周素全性格較為內斂穩重。從某種意義上來說也就有點兒保守，性格上趨穩的作風使得宋州公安敢打硬仗打大仗的風格逐漸消磨掉，工作中按部就班多了，突破創新少了，但總體來說宋州公安的工作還是令人滿意的，畢竟宋州這樣一個大市，你要把這一方平安保好，不是一件簡單事。

宋子元的性格和周素全截然兩樣。

陸為民對宋子元來之前就做過一番了解。

宋子元是從基層干起來的，派出所長。刑警隊長，三十八歲就擔任東樓縣公安局副局長，后來調到昆湖市公安局擔任刑偵支隊副支隊長、政委，一直主管打黑和重大案件。長期在一線從事大要案件偵破。

因為在刑偵支隊工作期間戰功卓著，連破大要案件，四十一歲就擔任刑偵支隊支隊長，四十三歲出任昆湖市公安局副局長。四十六歲升任常務副局長，四十八歲擔任昆湖市公安局局長，也算是茅道庵比較看得起的人。

宋子元性格剛烈驍悍。工作作風硬朗，做事雷厲風行，但是因為性格原因，也得罪了不少人，在茅道庵擔任市委書記期間，有茅道庵欣賞他，保他，所以沒問題，但是在惲廷國擔任市委書記之后，一年時間不到，惲廷國就對他不太滿意了，加之宋子元不太喜歡去逢迎勾兌，所以惲廷國對他看法更甚，沒多久就明確向省公安廳表示昆湖市公安局長要換人，如果省公安廳沒有安排，昆湖市委有意讓宋子元去市司法局擔任局長。

從市公安局長到司法局長，名義上是平調，但是對宋子元來卻無疑是一種羞辱，宋子元雖然在昆湖和主要領導關系不睦，但是卻很受省廳的看重，尤其是搞刑偵出身的鮑成鋼對宋子元一直十分欣賞，認為宋子元身上有一股子狠勁兒，這恰恰是干公安這一行最重要的精神。

所以借助省廳進行的各地市公安局長換防，宋子元被鮑成鋼推薦給了陸為民，而茅道庵也給陸為民打過電話介紹了宋子元的情況，最終宋子元順利成為宋州市公安局局長，很有點兒因禍得福的感覺。

宋子元在宋州市公安局長職位上干得不錯，秦寶華在和陸為民交換意見時也提到了宋子元也許天生就是一個干公安的料子，雖然形象一般，但是舉手投足卻自有一股子狠辣氣息。

宋子元來宋州市不久，就針對宋州建筑材料市場混亂，一些砂場、石料市場被涉黑性質的團伙壟斷這一情形，掀起了一場整治全市建筑材料市場的專項行動，他親自坐鎮指揮，各分縣局刑偵部門抽調精干力量，由市公安局刑偵支隊統一指揮，一舉在澤口、西塔、沙洲、遂安、蘇譙、葉河等地打掉了十多個涉黑團伙，逮捕欺行霸市的涉黑犯罪分子45人，可謂戰果空前。

這一仗為宋子元在宋州樹立起了，分管交通、建設的副市長黃鑫林對此贊不絕口，在市政府常務會議上主動為市公安局請功，認為宋州市公安局這一仗為澄清宋州建筑材料市場立下了汗馬功勞，也為宋州建筑市場健康發展提供了有力保障。

宋子元并沒有就此罷休，在七月間又安排市公安局刑偵支隊和澤口縣公安局刑警大隊聯合出擊，一舉打掉了橫行于澤口和市區菜市場的一撥壟斷水產品市場的行霸團伙，逮捕主要犯罪分子三人，讓整個市區水產品市場頓時為之一清，也贏得了市區老百姓的交口稱贊。

這幾把火燒下來，立即就讓宋子元的形象在宋州確立了起來，陸為民和秦寶華都不是那種喜歡下屬沒事兒來獻殷勤的人，兩個人的心思都是放在工作上，誰能把工作拿起來，那么對誰的看法自然就青眼相加，而宋子元恰恰就是一個干實事的人，在加之周素全掌舵公安局期間更多的是保持穩定，而宋子元來之后這是主動出擊，連續進攻，其效果又不一樣。

在連續打擊上的幾把火燒起來之后，宋子元并沒有只把心思放在刑事打擊上。

他也很清楚宋州的情況，現在宋州的經濟發展日新月異，已經超越了昆湖和昌州躍居全省第一，而且和昆湖、昌州的距離還在不斷拉大，市委市府的工作重心是發展經濟，對于公安機關的工作也就是要確保一方平安，為宋州經濟發展保駕護航，還要為宋州經濟發展提供更多的支持，除了打擊黑惡勢力和刑事犯罪外，在社會治安管理上，也同樣需要宋州公安提供更優質的管理服務，而外來人口管理就是一個最大的難題。

在向陸為民的匯報中，宋子元談到了雖然現在各地已經取消了暫住人口管理費，但是宋州各區縣仍然在對外來人口辦理暫住證，同時依然要收取5元的工本費，雖然說5元錢不算多，但是對于很多人來說，抱著能省則省的心理，很多人仍然不愿意申報辦證，這也使得公安機關無法準確的掌握各地的外來人口數量，不利于管理，所以宋子元建議取消暫住證工本費的收費，暫住證的名稱可以改為居住證，同時對長期居住在宋州轄區內的外來人口實行信用積分制管理，將其納稅、辦證、工作、銀行信用、購房、登記報備等各種社會活動結合起來，通過一定的標準進行積分累積，達到一定分值之后，可以允許其在宋州城區落戶。

宋子元后面提到的這個建議引起了陸為民極大興趣。

他的記憶中在前世中好像這個暫住證改居住證也在各地嘗試過，而積分制也在一些地方試行過，但是現在國內好像還沒有這個嘗試，要說宋州的經濟和城市發展情況還遠不及諸如蘇州、寧波、青島、大連這些沿海發達城市，更不及京滬穗這些特大城市，但是近年來宋州由于經濟發展迅猛，人口流入勢頭很猛，而對于社會資源的占用也提出了很高的要求。

最典型的一個就是幼兒園和中小學資源，外來人口子弟要在宋州本地就讀，如果不愿意交所謂增容費、擇校費等一大堆額外費用，戶籍不在本地的適齡兒童是根本無法在宋州就讀的，這也成為一個極為敏感的焦點問題。

相關部門也就這個問題在進行調研和探討，而媒體上對這個問題，尤其是農民工子女就讀問題也提出了極為尖銳的批評，但是落到現實中來，政府如何解決，仍然是一個相當復雜而具體的難題。

宋子元的建議無疑打開了一條縫。(