中國挑戰腐敗

國際上對腐敗的通行定義是:腐敗是濫用公共權力以謀取私人的利益。腐敗已經成為一種國際流行的癌癥。中國能夠挑戰腐敗的根本原因是共產黨是能代表廣大人民根本利益的健康力量、改革力量以及開放力量。中國共產黨具有自我改革、自我凈化、自我完善的機制。這是我們戰勝腐敗的根本保障。

國際上對腐敗的通行定義是:腐敗是濫用公共權力以謀取私人的利益。一個更為廣泛的定義是:腐敗乃是通過關系而有意識地不遵從，以圖從該行為中為個人或相關的個體謀取利益。腐敗已經成為一種國際流行的癌癥，世界銀行（1999）對60多個發展中國家150多名高級官員和民間社團主要成員的調查中，答卷人把公共部門的腐敗行為列為他們國家中對發展的增長最為嚴重的障礙。

我國腐敗的嚴重程度與發展中國家是一致的。根據中央黨校對140位地廳級干部調研，腐敗是1999年影響中國社會形勢發展第一位嚴重問題，所占比例為24.3，2000年為24.2，成為頭號問題。

中國腐敗的類型及對腐敗經濟損失的估計

第一種類型——尋租性腐敗。尋租性腐敗主要表現為:價格雙軌制；經濟特權和經濟壟斷權;進口高關稅和進口配額;政府對某些地區或集團的“優惠政策”。

第二種類型——地下經濟腐敗。所謂“地下經濟”是指未向政府申報和納稅，政府未能控制和管理，其產值和收入未能納入國民生產總值的所有經濟活動。地下經濟腐敗是指腐敗與地下經濟相互關聯和相互影響的重疊地帶，主要包括以下幾個方面。

大量“地下經濟”的偷稅、漏稅、逃稅。據估計，不在全國統一口徑內或納稅范圍內的以私營和個體經濟為主的“地下經濟”占全國名義GDP總量的1/3，與一般發展中國家的比重大體相當。一方面官方統計的GDP（特別是廣東沿海地區）被低估；另一方面，國家對私營和個體經濟的實際稅收大大低于應收稅收。

大規模的非法經濟導致“黑色收入”。這些非法經濟包括大量走私、販黃、、生產銷售假冒偽劣商品、侵權盜版制品、未注冊登記的各類經濟活動的“黑色收入”，估計占全國名義GDP的1/5。根據有關方面統計，近年來走私的商品價值高達千億元。90年代以來，查獲走私案值迅速增加，由1990年的6億元，增加到1999年的154億元，平均每件走私案件案值由1979年的500元，上升到1990年的5.15萬元，到1998年則上升到183.75萬元。走私案值每年約在300400億元，占全國GDP的0.4—0.5。

金融詐騙。80年代末，公安機關立案的金融詐騙案僅有幾十起，90年代末已增至一萬多起;80年代案件上百萬元的大案件不多，目前的案件常常在上千萬元、上億元。僅2000年1—10月，金融詐騙案件數達8000多起，案件涉及金額達100億元人民幣。破壞經濟秩序案件5.9萬起，涉案總值700多億元，挽回經濟損失120億元。

第三種類型——稅收流失性腐敗。是指違反公平競爭的各種合法性稅收減免，以及通過對海關稅收等部門官員賄賂、收買、勾結、分贓等方式引起的海關稅收和其它稅收的流失，前者是以合法的形式，但是相當于一種租金，被減免稅的企業或個人從中獲益；后者為非法性收入。

第四種類型——公共投資與公共支出性腐敗。這些方面包括:國有經濟投資（國有企業和國有事業單位投資）;政府采購合同;政府其它公共支出，包括由政府資助的機構（學校、醫院）支出中的腐敗損失。這既是一種經濟腐敗又是一種政治腐敗。中國許多重大的腐敗損失常常發生于這些領域。

從國際經驗看，腐敗所造成的公共投資領域的損失通常相當于投資總額比例的15—20之間，其中發展中國家這一比例更高一些。按此比例計算。我們初步保守估計，每年全國國有經濟投資因腐敗造成的經濟損失在1800—2300億元之間，約占GDP比重在2.4—3.1之間。

上述計算還不包括城鄉集體經濟和個人投資（約占全社會固定資產投資總額比重的26）的經濟損失和國有經濟用于更新改造和房地產開發投資（合計8000億元）中所造成的損失。第五種類型——壟斷性腐敗。壟斷的類型可分為:市場壟斷，可競爭市場；自然壟斷，不可競爭市場;行政壟斷，基于行政權力形成的壟斷。

行政壟斷已經成為中國經濟發展的制度性瓶頸。行政壟斷無疑也是一種腐敗。壟斷會扭曲資源有效配置，造成社會福利損失。壟斷創造超額利潤，即指壟斷價格與競爭價格之差乘以壟斷價格時的銷售量。壟斷行業租金愈高，腐敗就愈嚴重，壟斷行業內部人員收益就愈大，消費者的福利損失也愈大。

壟斷租金的來源包括:壟斷定價；掠奪性定價；價格串謀;價格歧視；變相漲價；變相收費。如我國電力行業租金來源，我國發電量排在美國之后，居世界第2位，行業租金巨大，也是行業改革開放市場最優先部門。電網平均每年獲租金563億元，占GDP比重0.75。由于煤炭過剩，成本大幅度下降，但價格未變，目前電價大大高于競爭性市場價格。在農村電網改造過程中，不少地區任意向農民收取材料費、施工費、管理費、手續費、農民義務工、攤派電工食宿費、配電增容費。

防治腐敗的制度設計與措施

由此分析，設計防治腐敗的制度，可以首先做一種腐敗的經濟學分析，從腐敗的微觀機制看，如果從事腐敗或犯罪活動的收益比其成本或風險大得多，一個官員就可能會從事腐敗;當潛在的收益足夠大時，則“鋌而走險”。從腐敗的宏觀機制與現象分析，腐敗收益腐敗風險，腐敗會日益猖獗；腐敗收益<腐敗風險，腐敗則有所收斂;腐敗收益<<腐敗風險，腐敗將被有效控。所以，防治腐敗的一項經濟學制度設計便是大幅度降低腐敗的收益，同時大幅度提高腐敗成本和風險，使腐敗行為從“低風險、高收益”變為“高風險、低收益”，經濟上使其家產“破產”，道德上使其“遺臭萬年”。

另一方面，從政治體制建設的角度來說，要重新界定經濟轉型中政府的角色。在分析尋租性腐敗時，我們可以看到，尋租活動是分層進行的:第一層面的尋租活動，是通過向政府官員進行游說、疏通、行賄等手段促成政府對經濟的干預，從而產生租金并獲取租金的活動;第二層面的尋租活動是由于第一層面的尋租活動給政府官員帶來了好處，使他們看到了權力的含金量，從而吸引人們耗費精力和金錢去爭取官職;第三層面的尋租活動是政府采取措施將暗租變為明租（如證照拍賣、征收資源稅）。與經濟發達的市場國家相比，中國的地方干部權力過大，運用權力的任意性過強，因此要大幅度削弱地方政府及干部的權力，縮小國家干預的范圍，轉變干預的手段和目的，提高干預的有效性、透明度和信息公開性，使國家干預能受到制度約束。

防治腐敗的制度建設和建議：

1.使防治腐敗成為制度建設一體化過程，改進治理與防治腐敗。

2.充分發揮黨內民主集中制，必須對各類權力及權力的行使，實行權力制衡機制和有效的監督機制。應明文規定決策議事工作程序，凡屬重大決策須經過集體的充分論證，內部信息透明。

3.改革行政審批制度，逐步對一些企業設置及項目審批實行登記制、注冊制和備案制，需要保留的部分審批權可以通過公開招標、公開拍賣等手段實行；必須審批的應該實行合理分解，部門相互監督、制約，相關主管人員定期輪崗。

4.實行政務公開，特別是那些與人民利益密切相關的部門優先推行政務公開，讓人民群眾和人民代表有知情權、監督權、批評權和建議權，如:供水與污水處理、生活用電、電信資費、公共資金投入信息、服務質量承諾信息等，并及時予以公布，使信息本地化、社區化。

5.加快公共部門改革，在壟斷公共部門打破少數國有企業壟斷地位，促進充分競爭，建立現代企業制度，采取多種經營方式（如代理經營、委托經營、合同經營等）。

6.充分發揮各級人大監督同級政府的積極作用，公布立法機構議事活動記錄，公開報道或現場直播;各級政府應向同級人大定期公布財政預算詳細信息;強化審計機構的獨立性，并定期向同級人大報告和公布審計結果;強化人大代表選舉的競爭性和透明度。

7.進一步加強和完善各類企業中工會的監督職能。

8.在所有黨政機關、財政撥款事業單位及由政府授權收費或罰沒職能的事業單位以及其它公共機構實行會計委派制度和會計輪回制度。

9.強調無論是離任、調任還是退休，都要實行領導人重大錯誤個人追究制度，以切實解決“59歲現象”。

11.實行黨政干部個人收入、金融財產、負債及家庭財產來源登記制度，以保證與已知的、合理的收入與預期的收入相一致。

12.保證司法的獨立性、執法的權威性和有效性。建立有效的訴訟制度和渠道，使低層官員或內部人士能夠訴訟上級的腐敗行為，保護、鼓勵和獎勵揭露行賄及腐敗的舉報人。

13.嚴厲懲罰行賄方和受賄方，對行賄者的懲罰還應包括立即取消與其簽訂的采購或承包合同，并在數年時間內禁止獲得新合同，并按黑名單予以公開公布。

14.建立嚴格、透明的政府采購程序與監管制度，建立“無賄賂承諾”制度，對通過腐敗所獲的合同應宣布無效。

15.鼓勵新聞媒體對各類腐敗事件予以公開曝光和披露，確保新聞自由對濫用權力的公眾制約。

17.適當提高公務員的工資水平及其它福利待遇，對公務員離開崗位進入公司作適當年限限制，除非與原有的工作任務無關。

18.嚴格界定和劃分公共消費與私人消費、公共機構與私人機構、黨政機構與事業機構的支出范圍、支出標準、報銷范圍。

19.大幅度減少名義關稅稅率，取消各種非關稅壁壘，簡化進出口手續，鼓勵企業和機構進行全國或全球采購。

20.在少數壟斷行業引進競爭機制，開放市場，包括對內和對外開放，披露各類成本指標、價格信息，實行服務與價格聽證制度。

21.加強反腐敗的國際合作。積極促進聯合國主持的“全球反腐敗公約”。嚴厲打擊國際犯罪活動特別是毒品走私和洗黑錢。在國際金融和商業交易中嚴厲打擊和制裁賄賂（包括跨國賄賂）；加強對腐敗行為調查、起訴、引渡和情報信息的國際合作。

22.政府采購鼓勵實行國際招標，程序更透明，取消人為優惠國內供應者獲得政府采購的做法。

應該看到，反腐敗本身不是目的，而是一種手段，是為了實現更有效益、更為公平、更為廉潔的政府及促進經濟發展。中國能夠挑戰腐敗的根本原因是共產黨是能代表廣大人民根本利益的健康力量、改革力量以及開放力量。中國共產黨具有自我改革、自我凈化、自我完善的機制。這是我們戰勝腐敗的根本保障。