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在俄國臨時政府外交部長米留科夫照會協約國盟國各政府，承諾將繼續參加第一次世界大戰直到勝利結束之后，4月20日和21人，圣彼得堡的工人和士兵爆發了大規模的反戰示威游行活動，示威者要求解除米留科夫和陸軍部長古奇科夫的職務，并要求臨時政府宣布退出戰爭、瓜分地主土地、由政府下令限制糧食等物價，讓人們吃飽飯。

圣彼得堡軍事司令科爾尼洛夫向臨時政府表示希望武力鎮壓這次的反戰示威游行活動，但是政府總理利沃夫王公拒絕使用暴力。臨時政府最終接受了外交部長米留科夫和陸軍部長古奇科夫辭職的條件，并邀請圣彼得堡的士兵和工人代表委員會組成聯合政府。

經過十多天的示威游行和談判，雙方達成一致，但由于這次聯合政府吸收了多位俄國革命黨成員，因此士兵和工人代表會議中的多數派代表在政府中內閣中迅速抬頭，這讓下面一些工人和士兵代表鬧得越來越厲害。

士兵和工人們由于得不到足夠的糧食和衣物，還是打華國第二軍團和第五軍團的補給物資的主意，從俄國西南鐵路的中間站尼古拉耶夫將補給物資運到俄國西南防線前線，全程有五六百公里，在這段距離上，華軍的物資運輸都是采取的騾馬化運輸與卡車車隊相結合的辦法。以前沙皇政府時期還好一點，不管怎么說有一個功能完整的政府，俄國人雖然很多餓著肚子，但畢竟多少還有一點東西吃，而現在俄國臨時政府最先是兩個政權并存，現在又組成了一個亂七八糟的聯合政府，經常呈現兩面性。無法制定決定性的政策，政府機構人員都不知道到底聽誰的，因此政府機構根本就無所作為，俄國人比從前生活得更慘了。以前還多少有點點吃的，現在一點都沒有了，因此俄國西南區域的許多農民和工人把主意打到了華軍東歐戰區的補給物資上。

一些俄國工人和士兵組成一些小的團體經常摸到華軍的補給線上截留補給物資，沒收車輛并扣留或殺害運輸人員，當這種事情發生多次之后。（花.廣告）華軍東歐戰區司令長官部開始引起重視。

抵達東歐戰區不久的蔡鍔立即主持了各部隊長官會議商討如何解決這件事情，參加會議的有第二軍團長張孝準、副軍團長吳佩孚、參謀長楊杰、第五軍團長姚啟年、副軍團長劉子玉、參謀長謝晉才。

會議上，蔡鍔首先將情況介紹了一遍，隨后說道：“情況就是就這樣，現在我們必須想辦法阻止這種事情繼續發生，如果長期讓這種事情繼續發生，過不了多久，我們第二軍團和第五軍團都將彈藥和糧食短缺，諸位有什么好的辦法嗎？”

第二軍團副軍團長吳佩孚道：“蔡長官，現在我們只能派重兵保護運輸通道。對于那些截留我們補給物資的俄國人，抓住一個殺一個，要殺一儆百才行，我想除了這個辦法之外，沒有其他的辦法了，除非我軍調轉槍口將俄國這西南區的俄軍和地方政府全部干掉，由我們自己統治，不過這樣好像不太現實！”

會議室里煙霧彌漫，不斷有人吧嗒吧嗒地抽著煙，還有人咳嗽。第五軍團副軍團長劉子玉道：“難道我們不能照會俄國政府。讓他們當地政府出動警察和軍隊抓捕那些截留我們補給物資的俄國人嗎？”

第二軍團參謀長楊杰搖頭道：“這恐怕不行，如果俄國當地的軍隊和警察管用，不用我們吩咐，他們早就動手了。現在俄國各地是一片混亂，大部分地區有政府等于是無政府，政府機構根本不管事！”

張孝準皺著眉頭道：“這也不行，那也不行，難道我們就只能坐看著我們的補給物資在路上被俄國人劫走不成？”

第五軍團長姚啟年抽了一口煙說道：“我看啊，咱們給國內打報告。這破地方，咱們不守了，讓俄國人自己去傷腦筋，咱們想辦法與第一軍團匯合。諸位可以看看我們現在的位置，俄國現在處于內亂之中，我們的補給通道已經收到嚴重的威脅，這等于一個人夜晚站在荒郊野地里，前不著村后不著店，隨時可能被狼群圍攻，我軍現在就是這個情況，且不說有沒有狼群攻擊，就算沒有，我們遲早也要斷糧，這難道不危險嗎？”

蔡鍔敲了敲桌子道：“好了，其實我過來之前，國內已經意識到可能會出現這樣的情況，已經做出了相信的調整和部署，只是時機還為成熟，暫時不便采取行動，現在我們先要想辦法解決運輸通道被俄國人襲擾的問題，以目前的情況來看，我們只能派出一些兵力沿途保護運輸通道，諸位有沒有具體的想法？”

第五軍團參謀長謝晉才說道：“蔡長官，鐵路運輸線上的安全我們可以不必擔心，每次走鐵路運輸過來的物資都有押運部隊隨車押送，關鍵是從尼古拉耶夫到我們防區這一段六百公里的公路運輸線，我認為可以在這條運輸線上的每隔一定的距離設立一個兵站，物資每送到其中一個兵站，押送的部隊撤回原來的兵站，由這個兵站繼續負責押送，如此像接力賽一樣接過補給物資這個接力棒，最后將補給物資送到這里！”

眾人一聽，感覺這個辦法可行，雖然動用的部隊稍微多一些，但與龐大的補給物資數量相比，動用這點兵力根本不算什么。蔡鍔當即問道：“謝參謀長，那你認為距離多遠設一個兵站，每個兵站要多少人呢？”

謝晉才道：“我認為每隔二十公里設一個兵站為最佳，如此，就算運輸車隊走得再慢，押送部隊也可以在三個小之內返回，除非遭遇敵軍。同時給兵站和押送部隊要配備電臺，一旦運輸車隊遭到攔截，押送部隊可以一邊抵抗一邊向最近的兵站發電請求增援。每個兵站部署一個連的兵力綽綽有余，以我國防軍的裝備和戰斗力，就算德軍要打垮我們一個連的兵力也得需要一個營！另外，我們還可以在這段運輸線的中間建立一個小型機場，部署三五架戰機，接到求援電報之后，隨時起飛戰機進行空中增援”。

蔡鍔算了算，六百公里的距離上，每個二十公里設立一個兵站，大約需要二十八個兵站，也就是二十八個機步連，總兵力相當于一個機械化師步兵師的兵力，當然不算其他輔助兵種和炮兵。

只用一個機械化師就可以保證這條運輸線的安全，這怎么看都很合算，蔡鍔當即同意道：“好，如果諸位沒有其他更好的辦法，那就采用謝參謀長這個辦法，謝參謀長，這個辦法是你想出來的，就由你全權執行，從第五軍團抽調一個師出來負責建設運輸線沿途兵站和押送補給物資，該師的炮兵部隊就不要去了和一些輔助兵種就不要去了”。

謝晉才起身道：“是，長官！”

隨后蔡鍔讓通訊部門給國內發了一封電報，將俄國人在運輸線上截留我軍補給物資的事情進行了匯報，并將他們采取沿途建立兵站保護運輸線路安全的辦法也進行了上報。

電報經總參謀部送到了蕭震雷的手上，蕭震雷看過電報之后召集蔣方震等軍方高級將領和總統幕僚團成員們開會，針對俄國人在運輸線上截留我軍補給物資的事情進行商討。

將東歐戰區的困境說了一番之后，蕭震雷說道：“現在我們輸送給第二軍團和第五軍團的物資已經多次被運輸線上的俄國人截留，蔡鍔他們的處境現在很危險。限于我們與英法等國的協議，我軍又不能擅自將第二軍團和第五軍團撤離俄國西南防線，在補給線受到威脅的情況下，他們想到了在運輸線上設立兵站沿途護送補給物資的辦法，但這絕不是長期之際，以俄國現在的情況來看，局勢到底會如何走向尚不明朗，一旦俄國宣布退出戰爭，那蔡鍔他們就危險了，針對現在這個情況，我們到底要如何決策？既不違背我們與英法的協議，又可以確保第二軍團和第五軍團的安全呢？”

楊度說道：“大總統，我認為從現在的情況來看，我們不能讓第二軍團和第五軍團坐以待斃，不能將他們的命運去賭俄國的政局向我方有利的方向發展，在第二軍團和第五軍團的防區內，不是有一段黑海的海岸線嗎？要讓他們確保那段海岸線的安全，而我們這邊要準備足夠的船只開往黑海，隨時準備將他們接到小亞細亞半島”。

其他人聽了還沒有反應，蕭震雷首先就搖頭道：“這個辦法可行是可行，但是需要動用船只太多太多，你別忘了第二軍團和第五軍團加起來一共有一百一十萬人，這么龐大數量的軍隊想要漂洋過海可不是一件容易的事情，而且耗時也太長！”(