燕胡在這個冬季對河淮防線展開的攻勢并不強，即使是受兵最嚴重的青州，無論是江寧都是青州自身，都認為守住重點城池不難。但熬過這個冬季，形勢會如何發展，即便是淮東也沒有認真去思考、推演。

經宋佳將這個問題捅開來，林縛想了半夜才迷迷糊糊的睡去，次日召集諸人討論這個問題。除了劉妙貞、馬蘭頭等淮陽鎮諸將外，還將劉庭州、肖魁安邀過來。

討論河淮防線的守御問題，畢竟不是淮東的機密，讓劉庭州、肖魁安參與，也能通過他們，將淮東在河淮防線上的一些想法，傳達給江寧眾人。

有時候事情便是這樣，要是淮東直接了截的將想法傳達過去，江寧眾人首先會琢磨淮東的居心何在。這么一來，淮東任何諫言在效果上都會大打折扣，甚至可能促使江寧眾人走向事情的反面。

“要是讓我們替青州制定守御方案，應以臨淄城為核心、以陽信為前哨，在臨淄城北到陽信之間形成緩沖區。這一區域縱深有兩百里，又是靠近渤海灣口。雖說地勢平坦，事實上是個狹長的湖蕩地形走廊。在緩沖區堅決的實施堅壁清野，確保滲透進來的燕胡騎兵從緩沖區得不到糧草，只要前面守住陽信，又在臨淄駐以重兵，保證一定的野戰能力，基本上就能確保臨淄以東、以南地區的耕作安全，不給燕胡騎兵滲透進來，”高宗庭分析道，“以臨淄城為守御重心的好處，還能較好與平原府、濟南府互為依托……”

陽信與平原差不多處在同一緯度上，居北，共同直接面對燕南的敵軍。

臨淄與濟南差不多處在同一條東西水平線上，位于內線。

以這個守御方案為出發點，淮東推測燕胡勢必要在攻克平原、濟南之后，才可能對臨淄、青州大規模的攻城掠地——而宋佳認為顧家父子很可能會在這個冬季過去之后，將青州軍的防御重心放到陽信……

“待明年春后，若青州軍主力都集結到陽信一線，勢必造成頭重腳輕的滯形，”劉妙貞與劉庭州對案而坐，分別坐在林縛的左右下首，說道，“從地勢上來說，燕胡在燕南集結的兵馬，對陽信城與平原城用兵沒有很大的區別。最大的區別在于平原城背后有濟南為依托，而本身兵力也相對充足，而一旦青州軍集結到陽信，陽信被圍，青州軍在臨淄將抽不出多余的兵馬援救陽信。這么考慮，一旦青州軍主力集結到陽信，很可能會讓陽信成為是燕胡攻打的首要目標！”

“將卒效用，守邊御敵于外，梁成沖之守平原與顧嗣元之守陽信，豈能分什么先后？”劉庭州聽著高宗庭、劉妙貞先后發言，認為他們本質上還是要維護青州，有以梁氏為壑、引禍水西流的意思，劉庭州對此頗為不滿，反駁道，“青州與濟南，唇齒相依——即便燕胡先攻陽信，梁侯及魯國公也不會坐視不理的……”

林縛頭痛的撓了撓太陽穴，有些不知道怎么跟劉庭州將道理講清楚。

劉庭州要算一個能吏，但依舊擺脫不了他的局限性，這個局限性在大越官員身上體現非常明顯。

要么軟弱到底——江寧這次對河淮防線的要求，僅僅是要求守住重點城池，甚至明文禁止將卒出城野戰，堅壁清野之余，徹底放棄城寨之外的鄉野。一旦形勢稍有好轉，就反彈得厲害，恨不能在最前沿建立堅固防線，將敵軍徹底的封在外線。

從根本上缺乏一個現實的、可執行的戰略方案來。

這種局限性不僅在劉庭州身上有，在顧悟塵身上也很明顯。

這種分歧表現在軍事上，則分為外線防御與內線防御兩種爭議很大的戰略方向。

在實力弱于敵人時，積極的內線防御是更為現實及妥當的戰略方案。

以青州的防御方案為例，以臨淄為守御重心，陽信為前哨，就是典型的內線防御。

陽信城小而堅，少量兵力也只需要少量兵力就能固守。青州軍主力集結在臨淄城一線的內線腹地，就能迫使燕胡不敢放開手腳強攻陽信。

而陽信未陷，燕胡主力顯然不大會冒險深入到臨淄來跟青州軍進行會戰。

青州軍將主力集結于陽信，就是外線防御思路。

要是實力強于敵軍，毫無疑問，自然是要將兵力重心放在外圍，與敵軍針鋒相對。但在實力弱于敵軍時，青州軍將主力集結在陽信，實際就是讓燕胡在外圍、不用太冒險就能獲得會戰的機會。

李卓的五年平虜策，整體上就是積極內線防御的思路。

林縛有時候會想，要是崇觀帝在薊鎮軍打下松山之后，不再冒進一心想著要打下遼陽城，而是接受李卓的建議，只留少量精銳與充足糧草固守松山，由李卓率薊鎮軍主力退回到內線，繼續維持內線防御的勢態，形勢就決不會是今日這般難以收拾。

林縛心里很清楚，不要說李卓當時為保證薊鎮軍元氣不傷，不肯冒進打遼陽，在那種勢態下，換作他率淮東軍主力去打遼陽，也逃不過慘敗收場的結局。

很可惜，滿朝文武自詡文韜武略者眾，愣是沒有幾人能看出那是一個陷阱。

這時候，同樣的陷阱很可能又將擺在青州諸人面前，燕胡很可能會誘使青州軍將主力壓到陽信一帶——淮東派人去勸阻、解釋，會有效果嗎？

林縛對此毫無信心，聽著堂下諸人議論紛紛，臨了又與劉庭州說道：“江寧有意加強淮陽以西的防御，確保從渦口到壽州到廬州一線都有兵馬守御。這個做法我能理解，也覺得很有必要。但如今江寧將肖指揮使所部調了過去，又不想讓我插手西線的守御事，這算哪門子事情？肖指揮使還算不算淮東的軍將，我還是不是淮東制置使？要是將肖指揮使從淮東軍司徹底調出去，歸御營司直轄，我也不問，但軍械補給從此跟淮東絕無關系，將卒家小也請遷出淮東去……此外，劉大人近來也無暇留在淮東，我看淮東以后的糧草錢秣，由支度使跟你匯報得了，也省得你幾地奔波勞碌。”

劉庭州琢磨著林縛話里的意思：肖魁安所部脫離淮東軍可以，但所部家小都要遷出去。這個幾乎不能算什么條件，濠泗有大量的荒地可以用來安置將卒家小，同時劉庭州也希望如此，這樣才能確保肖魁安所部忠于朝廷，避免以后有給淮東拿家小進行劫掠、要挾的可能。

除了這個之外，林縛所提的條件，就是要求將淮安、海陵兩府的錢糧稅賦并歸淮東軍司支度使（林夢得）轄管，由淮東支度使向總軍領司匯報負責。

實際就是以后由著林縛在淮東自征自用。也就是除軍政大權外，林縛要全面掌握淮東的財政大權。

劉庭州摸著下頷沉吟，說道：“此事非下官能決定，林大人或可上折子奏請圣裁。”他心里思量著：明州府的稅賦數據是個秘密，已經給林縛完全控制，但淮安、海陵兩府可供抽出來養軍的錢糧稅賦并不高。

在津海糧道斷了之后，將明州、淮安、海陵三府的稅賦都給林縛，也未必能養得兵馬總數將近八萬的淮東軍。

從這個層面來說，由著林縛在淮東自征自用并不過分。但是，林縛一旦全面掌握淮東的軍政、財政，淮東府縣即使是受朝廷任命的官員，也將無人敢正面對抗林縛——從這種意思上來說，這對朝廷是大害，時日一長，淮東很可能會徹底的淪為給林氏割據的藩鎮。

高宗庭所坐的位置，最方便觀察劉庭州的臉色，見劉庭州遲疑不定，心想江寧即使曉得這是一杯鴆酒，饑渴難耐，也會迫切喝下去解一時之渴。

就淮東來說，讓肖魁安所部脫離控制，并沒有直接的好處。但將兩府的錢糧稅賦并歸支度使統一轄管，少了劉庭州這一層阻力，則方便淮東將新政全面推進到淮安府，甚至可以從錢糧稅賦一塊，整肅吏治。

將肖魁安所部將卒家小都遷出去，一來表示淮東沒有劫掠肖魁安所部的心思。再者淮西有大量拋荒地無人耕種，將一萬多戶丁口遷過去，能恢復淮西地區的農事耕種，也能淮東耕作用地緊張。

劉庭州帶著模棱兩可的態度離開淮陽。

就河淮防線局勢的可能發展，林縛也只能秉書直言，能不能給江寧及青州聽進去，也沒有太多的把握。

在劉庭州離開之后，林縛在淮陽多留了兩天，也就南下渡淮去了淮安城，找淮安知府劉師度商議在淮安推動新政的事情。

不管如何，不管用什么手段，林縛明年春后一定要在淮安府全面推行新政。

不過外面的形勢多么發展，從根本上，淮東的實力還要不斷的增強。

海陵府全面推廣新政將近一年時間，就府縣稅糧收入是還沒有太明顯的提高，扣除地方支用后，全年可抽出來養軍的稅糧（不包含崇州、鶴城等地），從新政前的三十萬石提高到三十六萬石。地方支用總計四十一萬石，比去年持平，但收入來源迥然不同。

之前海陵府及諸縣地方支用主要依賴于丁稅、人頭攤派及各種雜稅。

新政推廣，雜稅包括市稅、過稅、礦稅及工場作坊厘金征收比例大幅提高，并歸由軍司厘金局統一征收；減免丁稅及人頭攤派，減輕貧苦百姓的負擔，地方支用主要來源于清查田畝所增加的田賦及官田收入。

以往地方支用除了胥吏俸銀、維持地方兵備的開銷以及各種差遣及工造事務外，還有大量就是給官吏貪墨掉。

在海陵府推廣開去的新政，暫時看上去對淮東軍司沒有太直接的好處。但在過去一年時間里，林縛撤消海陵府軍并入浙東行營軍，又大力整頓吏治，地方上則能節余大量支用去做興修水利、墾荒屯種、修繕城池、建常平倉、修造道路等公共事務。

再者讓大量錢糧節余留在諸縣庫倉里，也是受淮東軍司控制，可以作為軍儲的重要補充。

“新政要推行下去，減賦、減稅是官府的事情，我們要堅決的去做，還要求地方上田主大戶對佃農進行減租。一年到頭在地里耕作，連吃飯都成問題；一遇災年，就要易子而食，就要餓死——換了誰心里沒有怨氣、沒有怨恨？”林縛總是不厭其煩的跟下面的官員談論新政的細節跟意義，對劉師度也是如此，“我看問題很簡單，這天下什么事情再重要，都沒有吃飯活命重要。外面鬧得不可開交，不管是做官的，還是家有萬貫的，兵亂來了，脖子挨一刀就是死，沒有命貴命賤一說。淮東不能亂，要安定，最根本的一點，就是要能讓所有人都吃飽飯、不餓死。只有這樣，才能保證淮東境內不會亂，有外敵進來，大家也才會有心思將齊心協力、抵御外敵。這個道理，我是逢人就講，希望劉大人也能將這些道理逢人就講。要讓所有人明白，推行新政是一樁對大家都好的事情。甚至可以將那些家破人亡、逃到淮東的田主大戶請出來，給大家說說外面到底是怎樣的情形！當然，有些人有抵觸心，也很正常，這個不大驚小怪，可以慢慢的說服他們理解、接受。但是有人跳出來搞事，也絕不能手軟。在崇城，衙門前那些囤積居奇、意圖操縱米價的奸商，頭腦砍了也不少……”

“大人所言極是，江寧也有心仿效淮東推廣新政，下官怎會不竭心盡力？”劉師度說道。

當然了，劉師度對江寧實行新政，并不怎么看好。江寧那邊剛起了新政話頭，就吵成一片。江寧官員里有幾個不是大田主、大地主？不要說別人了，陳西言陳家就是暨陽縣家有良田千頃的大田主。陳西言有心報效朝廷，捐了一萬畝良田給朝廷養軍，但是有這么高覺悟的官員畢竟是太少。