伐清1719 第三百二十五章 厘定制度
“皇上駕到......”
走進了坤寧宮之后，寧渝一下子發現坤寧宮里多出了許多人來，除了太后和陳采薇，還有日常那些女官之外，還有兩名太醫院的御醫。當然由于寧楚草創，御醫都是來自于江南的國手，人數并不算很多，但醫術還是非常精湛的。
“恭喜皇上，皇后有喜，孕相已顯。”
一名老者彎腰輕聲道，他便是這太醫院的新任院使葉桂，民間喚作葉天士，是江南有名的國手，有手到病除的本事，也是寧渝點名讓他來做的這新任院使。
寧渝聽到了這么一個好消息時，當下心里便有幾分興奮，道：“此番有勞先生，先生辛苦了。”
葉天士臉上露出一絲笑容，“皇后體質康健，并無違礙之處，將來誕下龍鳳也實屬國之幸事。”
一旁的太后也笑了，“你這個都做皇帝的人了，現如今也成了父親，哀家與你父皇也放心了不少......若是再沒有喜訊傳來，怕是你不想選秀也得選了！”
說起來這里面其實還有一檔子事，那就是在寧渝確定要繼位之后，很快便面臨了一個關鍵問題，那就是沒有子嗣！對于任何一個集團來說，確保傳承是極為關鍵之事，事關生死存亡，不容忽視。
因此便有人跟太后進言，要給皇帝選秀！現在就一個皇后一個貴妃，實在是太少了！至少得再選個幾十個，才能確保皇家子嗣傳承，當然，這事也被寧渝狠狠駁斥了一通，多關心下天下百姓，別老是關心皇帝娶老婆的事。
當然了，如今眼見得有后了，寧渝心里也有些喜不自勝，瞧了一眼躺在床上的崔姒，臉上也帶著幾分紅暈，當下便上前握住了崔姒的小手，也不說話，雙目對視卻是無限的濃情。
一旁的陳采薇瞧了瞧崔姒，又看了看寧渝，卻是有幾分失落，隨即展顏一笑，渾然無事一般，只是這一幕也被寧渝和崔姒看在了眼里，二人笑了笑，卻是攬過了陳采薇，一同說著一些悄悄話。
很快，皇后有喜的消息在外廷當中也被傳揚了開來，崔萬采作為國丈，自然也是萬分重視，他親自去將葉天士請了來，好生地詢問了一番相關情況，而葉天士自然是無所不言，二人也都屬于那等博學之人，一時間相談甚歡。
“葉兄，老夫也曾聽說，你在江南被百姓們稱之為半仙，稱贊你醫術之高明，甚至連康熙當年患上了搭背瘡，都是你給治好的，甚至還御筆親題‘天下第一’的匾額賜給你，可有此事？”
說起這件事，葉天士臉上不由得露出幾分尷尬的神色，嘆口氣道：“實不相瞞，當初康熙確實曾請我去延治過，也的確曾賜下天下第一的牌匾，只是老夫從不以此為傲.......老夫從醫數十年，連拜十七人為師，最終學到的是醫德，上至皇帝，下至走卒，皆為醫者。”
崔萬采哈哈大笑，“說起來康熙也算是有福之人，能夠得遇葉兄這樣的高人，這天下第一倒也實至名歸，葉兄的一番想法，老夫何曾不知，當年亦心向往之，甚至曾有過投身杏林的想法，懸壺濟世，未嘗不能挽救世人。”
葉天士臉上流露出幾分感慨，“葉某心知自己以一人之力，最多也只能救下百人千人性命，可如今崔兄身居高位，關系到千萬黎庶的生計，這才是真正的救世大道。”
四月初，寧楚正式推出了《欽定大楚文官法》《欽定大楚功勛爵法》等一批法令，與此同時，新的官制也正式向世人公開，那就是在原來明制的基礎上進行了調整，在細節上出現了許多改動，以便于更好的適應新的局勢。
首先在中央的架構上，不再以六部為主干，而是將六部進一步拆分，變成了外交部、內務部、組織部、財政部、工商部、建設部、勞工部、教育部、農業部、衛生部以及宗教部等多部門，其部閣長官依然為尚書銜，下面分設左右侍郎和各司郎中。當然在各部之上，設立一個行政院，用來進行協調管理，行政院直接對內閣負責，不設院長，僅僅設立一個行政院辦公司。
原來六部的一些職能基本上都被拆分了，像原先的吏部通常會負責下設文選、驗封、稽勛、考功四司，而如今變成了內務部和組織部，而原先像戶部是負責管理土田、戶口及國家財政的機構，下設十三司，如今被劃分為財政部、農業部、工商部，以此類推，因此整個架構是發生了很大的變化。
與此同時，原先明制的都察院是被保留了下來，將原先復漢軍的監察院改為了都察院，設左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史，以及按行省劃分的十三道監察御史，在品級方面進行了調整，御史的品級將會進行上調，負責監察中央各官署，糾舉百司之官中的弊政，以及各地的提學、巡鹽、茶馬、巡漕、監軍、屯田，僅對內閣負責，不對行政院匯報。
這也是寧渝為了強化監督的意義，他打算執行監督權力的都察院與負責行政的行政院徹底區分開來，將來都察院內部的人員升遷也將會在都察院內部進行，以保證其組織架構盡量不會為外人所影響。
至于原來的那些府、院、寺、司等機構，將會逐一化入各部之中，比如與禮部相關的機構有宗人府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、行人司、國子監、欽天監、太醫院、教坊司、僧錄司、道錄司等，其中像宗人府、太常寺和光祿寺歸為內務部，而鴻臚寺、四夷館以及行人司歸為外交部，國子監和欽天監歸為教育部，太醫院則是歸為衛生部。
至于教坊司則是被寧渝徹底給廢止了，重新規劃出來的禮儀司歸于內務部，還有像僧錄司和道錄司歸為宗教部，因此這些部門將會徹底實行各部管理。除了行政與監督之外，寧渝將司法部門也單獨列了出來，也就是大理寺來負責復審與平反刑獄。
在這些以外，更為要緊的是與兵部相關的機構，徹底被劃分到了樞密院，其中分設總參謀部、總后勤部、總裝備部和軍科部，負責全軍指揮。當然對于這么一個要緊的部門，自然也就是權衡的，那就是由五軍都督府來負責掌管軍隊，平時沒有調兵權力，必須有皇帝的兵符和總參部的命令，才能進行調動。
在制定完成這些制度后，最關鍵的便是內閣制的最終確認，當然并非是將內閣的權力擴大化，而是在某種程度上縮小了許多，也就是寧渝弄出來的聯席部長會議，當然過去的時候也有六部官員參與，但是眼下各部數量增多，再加上都察院與大理寺的地位拔高后，因此將會顯得更加獨立。
寧渝明文規定，行政院、都察院、大理寺和樞密院屬于平級，內閣局中協調，但是不得強令所屬部門做事情，一應計劃與決定應該直接由各部尚書直接決定，并報給內閣進行審批。如果審批不通過則重新調整方案，連續兩次審批不通過可直接呈遞皇帝審批。
從這一點上，寧渝是堅決反對行外人去指導行內人的，雖然說那些閣老們在人心揣度上十分出色，可是在比較專業的東西上，就有些外行指導內行了，因此只給審批權，但是不給直接決定權。
至于地方上的行政機構，寧渝并沒有照搬明清制度，而是將其徹底進行了改變，因此所謂的巡撫早就失去了原本的意義，而是重新恢復了布政使司一職位，主管一省民政與財政大權。至于原先的按察司則是直接隸屬于大理寺監管，僅僅主管一省司法之權，至于監督一則由都察院御史來負責。
至于地方上的軍方事物，則是設立了總兵官，受到與五軍都督府和樞密院雙重領導，其中日常的一應訓練和兵源都是由五軍都督府轄制，而樞密院則是負責戰時指揮和戰略調動等，以便于對地方軍隊能夠更好的管理。
當然對于該省內的日常軍務，則由該省總兵官連同省樞密院會同解決，省樞密院將會定期赴中央樞密院進行匯報與人員輪換，基本上可以說是將地方的兵力給徹底收到了中央的手里。
而省級以下則是簡化為府縣二級，原來所謂的州一級全部取消掉，將小縣合并為大縣，至于其他的佐官則是仿照中央架構，設置各省各府行政院，合院司所掌于一署，有民政、提學、度支、勸業等司，并且設定設巡警道，掌全省巡警、消防、戶籍等事務，與此同時，各省還設置了勸業道，專管全省農工商業及各項交通事務。
當這一系列的調整和規劃出臺后，崔萬采心里未嘗沒有些許抵觸，因為根據新的方案當中，地方權力是要明顯縮小的，而中央集權則是達到了有史以來最高點。
“皇上，若是地方上沒有財權與兵權，或許會有些過于苛刻了.....明清之制中，地方三司權力被壓制過甚，以致于督撫之流總覽全局，似已稍重，然進止機宜，悉秉廟謨，大難敉平，幸賴有此。”
崔萬采的意思很簡單，不給地方權力，到時候出現什么亂子了，可就沒辦法第一時間撲滅了，可是在寧渝看來，這一點完全是局限于當地局勢，甚至有矯宋明重內輕外之弊的嫌疑，可實際上權力太大了......
明清時期的督撫之所以并非常設職位，甚至還要定期進行輪換，同樣有這方面擔心的東西，因為地方督撫可以控制一省之財、兵、刑權，其權利之大幾乎能夠做到一手遮天，這并不符合寧渝的利益。
寧渝輕聲感慨道：“萬事均有第一步，地方上的權力回收，是因為中央各部進行了大肆擴充，只有統一財政、統一行政、統一司法和統一軍事之后，才能讓中央各部對各省司道進行垂直控馭。”
這并非是寧渝給官員們進行協商的東西，而是已經做好的決定，除了接受以外，沒有任何其他的商量余地。在這方面，寧渝甚至表現得比之前要強硬許多，因為這種地方與中央的權力劃分，明顯是無法做到公平的兩端的。
當然對于大臣們而言，他們已經習慣了寧渝的種種改變，因此也不會有任何驚訝之色。只是當新的內閣制度問世之后，卻是讓人有些提不起勁來，相對于明朝時總攬全局的內閣而言，這寧楚的內閣在權力上幾乎小太多了。
反倒是新的行政院卻成為了制度的中心，在這一點上寧渝的目的還是很鮮明的，那就是行政院作為權力更大的機構，因此不能掌握在一個人或者幾個人手中，每次的內閣聯席會議上，都需要有所有的部長參與。
對于改頭換面的六部，文臣們不知道是喜還是悲，往好了說這以后當官的坑位越來越多了，可是這官的含金量無疑是下降了，權力也小了許多。
寧渝給大臣們人手發了一本新的手冊，上面關于各部門的職責，都已經寫得清清楚楚明明白白，像原來的科舉被劃到了教育部，像選官任官歸到了組織部，至于原來的通政司現在變成了行政院辦公司，還有原先的三司倒是升格了，可是也只跟內閣和皇帝對接了......
李紱的臉上閃過一絲憂慮，在他原先看來，這政務架構變來變去無非就是換個名頭，實際的東西都是換湯不換藥，可是眼下看來，權力都分解到了各部門上面，內閣反倒變得有些無用，而皇帝通過直接各部，完全可以將用人和財權都捏在自己的手心里，至于原先還能限制皇帝的六部給事中，則消失得無影無蹤......
“啟稟皇上，如今內廷已經不再干預外廷之事，這批紅之權該歸于何處？”李紱的這個問題一下子就吸引了許多人，嚴格來說明制時太監也沒有批紅之權，但是后來事物太多，皇帝實在忙不過來，這部分的權力就落在了宦官的頭上，眼下沒了宦官，這部分權力自然會引起重視。
“行政院各部所議之事，皆呈遞內閣，召開內閣部長聯席會議批準是否同意，朕只負責稽查追溯，不再負責尋常政事。各省奏折涉及相關部門之事，會同呈奏內閣。”
寧渝臉上露出幾分笑意，接著說道：“凡涉及都察院以及大理寺之事，直接呈遞給朕，樞密院之事，亦由朕親自處理。”
這一番態度就很明顯了，對于這些最為繁雜龐大的尋常政務，皇帝只負責時候追溯，到時候是誰的責任就是誰的責任。可是這督查和執法，還有軍事大權，都被皇帝親自握在了手中，用這些東西來當鞭子，驅趕著行政院和內閣往前走。
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