嶺南三郡之地才三十七萬多一點的人口，占全國土地十分之二才這么點，用地廣人稀來形容都算是輕的。

帝國的移民實地政策一直都在進行，因為是非強制性的政策，總要拿出一點什么來吸引移民，相關的輔助條件包含了土地以及資金，資源移民按人頭來算，一人可以獲得十畝的土地。

執行相關政策的時候，中樞原以為用土地和資金來吸引流民會比較順利，可是這一次他們料錯了，像是嶺南那邊有著許多惡名，竟然那么好的政策都沒有能夠吸引多少人口遷徙過去。

嶺南有什么惡名？無非就是蠻荒，窮山惡水之類的名聲，基本都認為那里離文明太遠，另外就是當地山野中的野人比較多沒有安全保障，所以哪怕是有那么好的政策都沒有能吸引多少人進行遷徙。

嶺南確實是一個窮山惡水的地方，原始森林密布的同時，因為是沒有經過開發的處女地，野獸的數量也是多到難以想象，更為令人頭疼的是交通十分不便利，一些遇到特殊氣候會產生瘴氣的地方也不少。

“除開主要的國道之外，因為缺乏勞力的關系，并沒有修建通往各處的道路。”駱搖很有發言權，他說的國道也就只有一條，那條路還是南征軍團南下的修建的。他蹙著眉頭：“我們在南邊抓捕到很多奴隸，可是沒有應用在當地的基礎建設上……”

帝隊抓捕異族還真的是集中在南疆，起初是針對百越人在搜捕，后面范圍擴大到了任何一個不是帝國人士的群體，也就是那些生活在山林里的野人之類的。

嶺南當地的野人不少，南征軍團和相關的捕奴隊七八年俘獲的異族數量超過八十萬，但是因為本土對于勞力的急缺，南邊捕獲到的奴隸基本是被運輸回國，然后被安排到各地修路或是挖礦，留在嶺南當地的奴隸少之又少。

帝隊的腳步踏到了更南邊，征服甌雒國之后遭遇到了更多的異族。像是象越、夜郎人、澇濅人、滇人和達羅毗荼人，新一輪的捕奴高峰期來臨了，可是哪怕是抓再多留在南疆的奴隸也是少部分。

“軍隊賺得盆滿缽滿，不是嗎？”陸賈笑吟吟地補充：“僅是七年。軍隊因為販售勞力不是獲取了七億貫以上？”

執政府尚書之一的隗林摸著下巴的胡須，也說：“南洋艦隊成立不足一年，他們的財政報告出來，不到一年的時間也為軍隊獲取了八千萬貫以上的資金。”

南洋艦隊留在帝都的聯絡官王丕“呵呵”笑了兩聲，說道：“過些天會有新的船隊回到本土。數字會在刷新一下。”

蕭何眉頭皺得比較厲害，聽到軍方的一些人一再喜笑顏開地說軍隊創造的利潤，下意識就看向了坐在主位的呂議。

按照一些人的看法，軍隊其實不應該牽扯到利益，不然會成為禍端。他們認為的禍端并不單純指向軍隊可能會出現的腐化，還擔憂軍方有足夠的資金會失去控制。

不是沒有人向呂哲提過相關的意見，建議軍隊只是專注開拓，牽扯到利潤的事情應該交給執政府，太尉署和將軍府只是專注軍事就夠了。呂哲當時沒有表態什么，可是私下約談了一些高級將領。因為提意見的大多是文官，所以有了這么一件事情武將集團對文官集團又有了新的意見，說了不少難聽話。

軍隊是暴力機構，說白了軍隊本身不會缺乏戰士，戰士再有錢，那還怎么進行控制？難以控制的話，失控的機率會不會變高？換句話來說，有人有錢的軍隊真的有些危險。

呂哲約談高級將領說的是什么？談的就是關于軍隊創造利潤的事情，壓住了眾多高級將領的反彈，已經逐漸讓執政府插手捕奴和販奴。又讓執政府插手了向外開拓期間的資源販售。不過吧，因為一些事情呂哲也沒有完全剝離軍方參與的權利，只是一些運作上就多了很多可以扯皮的東西。

帝國建立的時間不久，很多政策都是試著應用。也就是說并沒有形成常態。就是因為還有變動的希望，很多政策都是武將集團和文官集團在互相博弈，都想要獲得更多的掌控權，可是他們也清楚一點，政策是不是能定下來看得還是皇帝的意愿。

呂哲任命自己的嫡長子呂議為監國，釋放出來的信號已經比較明顯。留在帝都的文武清楚這是第一個考察，要是呂議監國期間不煩什么錯誤，那就等于距離成為太子又近了一步。

“軍方有錢怎么了？”駱搖直接赤胳膊上陣：“可沒有妨礙到民生所需的資金。再則，軍隊裝備精良，不是能更好的開拓土地嘛！”

其實不用駱搖第一個“沖鋒”，可是他有自己的理由。他一直都在南疆，與武將集團的一些同僚接觸的機會并不多，成為武官太尉并不是得到所有人的認同，只是任命是出自呂哲所以沒人敢反對罷了。

司馬欣作為太尉的時候表現得姿態是溫和兼著強硬，在他的任上帝國完成了對中原和秦地的光復之戰，獲得了好名聲。

蒯通那一任太尉取得了對草原胡人的大勝，同時帝隊也在南疆和海洋上取得了不小的成就，聲望上面雖然比不了司馬欣，但是也不算太差。

到了駱搖上任成為太尉，帝隊的動作可沒有前兩任那么多了，還面臨著執行裁軍，壓力可算不小。

駱搖現在想要在太尉這一任上有更多的表現，前提當然是得到更多軍方同僚的認可，好能夠更多的支持能有所作為。他的這一任太尉絕不好當，很可能好的名聲沒有多少，還會被那些裁撤掉的士兵罵，怎么來為軍方爭取更多的利益也就成了一根稻草。

軍隊裝備精良好有更好的開拓，沒有人會反對這一點。對于文官集團來說，他們長久以來被武將集團壓了一頭，不就是因為軍方提交的成績表好看嘛。

“咱們是在說移民的事情吧？”呂議其實也是不贊成軍方有兵有錢，也認為那會成為禍端，不過現在可不是輪到他當皇帝，甚至他現在連太子都不是。說什么也不能得罪軍方，只能是和稀泥轉移話題：“說說移民的事。”

嶺南三郡地廣人稀是吧？可是帝國的很多郡也好不到哪去，也只有中原和長江流域的一些郡人口數據上才好看一些。

帝國早些年在南邊新置了南海郡和閩南郡，兩郡納入帝國疆域已經有七個年頭。可是現在南海郡的在冊人口也就是十八萬，閩南郡那邊是十四萬。兩郡的地形是多山多水地帶，能夠有現如今的人口還是因為近些年帝國對造船業的發展，所以在冊人口也相對集中在沿海一線，生活在腹地人口也是少得有些可憐。

軍隊出了草原。光復了河套，占領了廣闊的草原地區。河套新置了九原郡與云中郡，兩郡的人口是多少？是九原郡在冊人口四萬，云中郡在冊人口三萬。兩郡那么大的地皮竟然只有四萬和三萬的人口實在是有些說不過去，不過那也是因為帝國新置九原郡和云中郡只有不到兩年，兩年間能夠這樣的人口不算少，反而是成績很不錯。

“……會這樣是隴西郡和北地郡有一些家族遷徙。”蕭何說的是烏氏、義氏、邦氏、西氏那些人，也有來自中原和燕地的一些發展牧業的家族。他又說：“隨著我們研究出羊毛制衣的相關，也是軍隊對草原胡人的戰事順利，有越來越多人對移民草原生出了不小的興趣。”

除了河套的九原郡和云中郡。帝國在草原也新置了代郡、并郡。代郡是相連云中郡，從雁門郡以外一直延伸到漁陽郡之外的濡水。并郡是從濡水一直到右北平郡之外的烏侯秦水，并且是與東胡的疆域交界。

呂議看到的帝國疆域圖，其實代郡和并郡合起來就是后世的內蒙古草原嘛，甚至是還包含了部分的外蒙古土地。他并不知道為什么取名代郡和并郡，要知道“代”在以后指的是戰國時期的趙地，“并”以后指的是部分趙地和燕地，似乎是在兩漢時期還存在代州和并州，現在卻是被命名在內蒙和部分外蒙的地界劃分上了。

代郡人口二萬，并郡人口四萬。作為新置不到一年的新郡，又是人們口中的塞外，說白了就是邊疆荒涼之地，有二萬和四萬的人口已經不能算少數。

“隨著人們對牧畜業的興趣增加。北疆的新置郡人口必定會提升。”蕭何說著看向了駱搖。

駱搖立刻接著話題說：“近些年不斷有部落主動投靠，大抵是戎人和狄人，也有一些不知道該怎么進行劃分族群的胡人部落。他們爭先想要成為帝國的子民，我們對類似的事件一直在討論怎么處理。”

草原上都被稱呼為胡人，可并不是所有部落都有陣營歸屬。華夏歷朝歷代對陌生的領域基本很少去考究，像是在兩漢時期。漢帝國沒有任何查證，只要是生活在草原上的部落都統一稱呼為匈奴。

實際上是什么？是很多草原部落并不屬于匈奴，他們是屬于戎或者是狄的部落，很多戎和狄臣服與匈奴人，也有不少戎和狄的部落與匈奴是敵對關系，但是漢帝國根本就沒管那么多。

帝國對草原的部族劃分比較詳細，匈奴就是匈奴，也知道戎人部落和狄人部落的區分，甚至還知道丁零部落聯盟、呼揭部落聯盟、渾庾部落聯盟、屈射部落聯盟，進行了嚴格的定義，而不像是歷朝歷代只要草原上誰離華夏疆域比較近，將草原上的所有部落都認為是那個部族的人。

草原部落投靠？要求成為帝國子民？其實那都是被出征的帝隊給逼的。

帝隊出塞之后，很多部落也不是沒有解釋他們不屬于匈奴，也沒有參與入侵華夏，可是帝方根本沒有去區別遭遇到的部落是什么勢力劃分，只要是遭遇到就會進行打擊，結果就造成草原上的部落只要是被軍方盯上要么逃亡要么滅亡的下場。

軍方的無差別打擊也不是沒有讓很多原本中立的部落加入敵對勢力，可是軍方所表現出來的姿態是無所謂，甚至是巴不得敵對勢力多一些，好能夠獲取更多的戰功。

后面捕奴業興盛起來，軍方變本加厲地侵襲更遠的部落，直接導致的是那些部落撇丫子遠竄，那么就會有相當多的水草豐滿的草場空了下來。正是因為有太多水草豐滿的草場空置，帝國這邊又沒有新的游牧隊伍充填進去，一些大膽的草原部落也就派人試探，說是他們愿意接受帝國的統治，加入到帝國這一邊來，然后去那些水草豐滿的草場進行放牧。

“那些胡人愿意繳稅，也同意帝國派去行政人員進行管理，要求的是將草場劃分成為他們部落的牧場。”季布兩年的鎮北將軍沒白當，看來也處理過相關的事情，說道：“有些部落為了獲得草場扯得比較久遠，說他們也是炎黃苗裔，是在有商一代逃亡草原。”

似乎還真的有那樣的說法，說是草原上的許多部族其實也是炎黃苗裔，因為各個朝代的戰亂才遷移出走。另外還有一個能夠考證的地方，那就是朝鮮半島上的箕子王朝是殷商后裔建立。

箕子王朝的的確確是殷商后裔建立的政權，帝國也認可這一說法，半島納入帝國疆域之后，箕子王朝下的開化黔首也自動獲得了帝國戶籍，算是帝國吸納人口的一個例子。

蕭何說道：“現在有兩種聲音，認同和不認同草原部落認祖歸宗。不認同的一方認為胡人就是隨便找個借口，他們是要解除軍方對他們的追逐和捕掠，為了獲得草場才出的權宜之計，日后必定是要反叛。認為的一方認為不用在意他們的說詞，只要能為帝國增加人口和能增加賦稅就是好的，大可以用教化的方式讓他們真正成為帝國的族裔。”

呂議沒有吭聲，他只是眨著眼睛看看在場的文武，一臉的好奇……(